谢树平

（广东省南粤交通投资建设有限公司，广东 广州 510000）

近几年，中国高速公路通车里程稳步增长，投资规模维持较高水平，以广东省为例，截至2020年底，全省高速公路通车里程突破10000公里，其中政府还贷高速公路通车里程近2000公里。随着高速公路网络化不断推进，高速公路通车里程逐渐提高，经济欠发达地区高速公路通道的开通，得益于政府还贷高速公路的建设经营模式，但是高速公路建设仍面临着建设任务重、投融资压力大、项目制约因素多等问题。根据国家政策导向，今后新建的高速公路项目主要采用由政府还贷的模式进行建设和管理。政府还贷公路公路属于资金密集型行业，对资金需求极为敏感，影响政府还贷高速公路项目顺利落实的因素较多，尤其是融资难的问题，还需加以政策扶持，在融资理念与模式等方面加以创新，带动政府还贷高速公路项目融资突破性的发展，从而充分发挥政府的社会服务等职能。

一、政府还贷高速公路融资模式

政府还贷高速公路项目由政府主导，政府参与投资，适用于在经济欠发达地区，项目的经济评价较差，公益性更强，政府还贷高速公路建设融资主要包括：①利用地方政府或国家投入的专项资金，如中央车购税等资金，作为项目的资本金；②银行贷款；③收费公路专项债等。

二、政府还贷高速公路项目融资难的体现

（一）金融机构投资意愿较低

从以往的高速公路筹资模式入手分析，主要通过向金融机构申请项目贷款的方式进行，但政府还贷形式的高速公路项目由于经济评价较差，难以满足金融机构项目贷款审批要求，通常较难获得金融机构贷款授信。……