王建学

（天津大学法学院， 天津 300072）

建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是为推动中国特色社会主义创新发展作出的一项重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。习近平总书记强调指出：“这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”[1]为建设高水平的中国特色自由贸易港，全国人大常委会坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署，全力推进海南自贸港立法工作。从改革开放以来的立法情况来看，海南自由贸易港法（以下简称为海南自贸港法）特别引人注目，它是继涉港澳台立法之后唯一在名称中出现特定地名的法律，是关系重大改革举措的最前沿立法。

在近年来强调重大改革于法有据①的法治背景下，重大改革举措的实施无一例外都伴随着相关立法活动。制定海南自贸港法也体现了以立法保障和促进重大改革的立法工作思路。然而，随着我国改革步伐不断加快，重大改革举措频频出台，相关保障性立法面临时间紧、任务重等多重挑战。以海南自贸港法为例，2020年6月1日第十三届全国人大常委会第58次委员长会议审议通过了调整后的全国人大常委会2020年度立法工作计划，正式将制定海南自贸港法写入立法工作计划②。2020年底，十三届全国人大常委会第二十四次对草案进行初次审议，2021年4月底进行二次审议。……