徐婷

中国十七冶集团有限公司 安徽马鞍山 243000

2019年12月23日，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，该管理办法所规制的工程总承包限定为“承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段试行总承包”，即主要是两种形式：设计、采购、施工总承包，设计、施工总承包或者包含设计、施工阶段的其他工程总承包形式[1]。

1 研究背景、目的及意义

在一些施工现场安全管理事故、工程质量事故、未按时交工造成投资损失、拖欠工程款等问题的背后，事故责任分析及认定成为解决争议最大的难题。在大部分总承包项目中，价款结算纠纷约占75%、质量纠纷约占15%、工期纠纷约占5%、其他纠纷约占5%。而这些纠纷的背后牵涉的就是合同与管理行为是否一致的问题。究其根本，不少事故与纠纷的发生，与管理者管理行为未能按照合同框架体系执行，及管理疏漏有着紧密的关系。工程总承包的各类争议中，质量、安全、进度、成本几乎成为了最为重要的因素，相关的法律风险存在于项目管理的各个环节之中[2]。对于承包商而言，总承包模式的承包范围扩大的同时，承包责任和风险范围也在扩大。基于工程总承包项目管理全过程中的复杂多样的法律风险和风险防范需求，来研究该课题。……