周 磊 张传后

（南阳市宣溢环保设备股份有限公司，河南 南阳 473000）

农村环境治理是我国推动乡村振兴战略实施的重要内容之一。其中，农村生活污水治理是农村环境治理的重要方向。纵观我国农村生活污水治理的历程，由于历史上对农村基层基础设施建设的投入与管理力度不足，广大农村地区生活污水未得到有效的治理，从而对农业农村生态环境造成了较为严重的破坏。“改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村”作为党中央国务院实施乡村振兴战略的重要目标，也为农村生活污水治理指明了方向［1］。2021 年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》也将农村生活污水治理工作纳入全面推进乡村振兴整体工作当中。

近年来，随着河南省乡村振兴战略实施的加快推进，全省农村的经济、社会环境发生了巨大的变化，广大农民的生活水平得到了有效改善。在农村经济快速发展的同时，农村的生态环境保护却面临着严峻的形势［2］。为此，河南省委省政府制定了相应的政策法规推动农村生态环境保护工作的开展。2018年河南省委省政府出台实施的《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，明确提出“以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，强化举措，建立长效运营管护机制，持续深入改善农村人居环境。”这为河南省开展农村生活污水治理提供了政策保障。

1 河南省农村生活污水治理现状

河南省农村生活污水类型主要包含洗漱排水、厕所冲洗水以及厨房洗涤水等。这些污水水质给农村环境带来的影响多表现为水体污染与恶臭，降低了环境质量［3］。现阶段，河南农村污水治理通常采取两种方式：在市政管网无法覆盖、污水排放量不少与村镇人口规模较大的村庄，需要利用规模较大的管网集中收集生活污水，将其输送至相应区域加以处理；在不符合大规模铺设管网的村庄，由于污水排放量与人口规模较小，通常采取以联户或者单户为基本单位就地处理污水，采用分散式污水处理技术。

目前，河南省应用较为广泛的农村生活污水处理技术主要有深度处理工艺、生化处理工艺与预处理工艺三种方式。其中，深度处理工艺主要是土地处理技术、人工湿地处理技术；预处理工艺主要是利用净化沼气池与化粪池进行处理；生化处理工艺包括膜生物法、“厌氧-缺氧一好氧”活性污泥法、生物接触氧化法、序批式活性污泥法与污泥自回流曝气沉淀法［4］。整体而言，河南省农村污水处理工艺相对复杂，而运营管理的主要方式是自负盈亏，很少有采用第三方托管的方式进行运营管理。研究表明，污水处理工艺不同、规模不同、水质不同和是否满负荷运转等决定污水处理成本不同。

2020 年末数据显示，河南省的农村人口规模达到了5 039 万人，主要生活在47 500 余个自然村，每年形成的污水量差不多10 亿t，而氨氮排放量达到了5.94 万t。在农村环境连片综合整治工作中，河南省已累计投入的资金总额接近20 亿元，参加农村环境综合整治项目的村庄达到了5 221 个，近3 000 套农村生活污水处理设备相继投入使用，极大地提高了河南省农村污水治理的总体水平，部分地区的农村生活污水治理经验已成为全省典型代表。例如，信阳市平桥区郝堂村在推动生态旅游过程中，通过自然地理条件集中搜集农村居民生活污水，借助无动力人工湿地处理工艺，若干处理设施相继建成投入使用，近三年经过处理的农村污水水质均达到一级A 水平。新密市所应用的“分散+集中”治理技术模式，充分考虑了八个维度，即占地、投资、处理标准、环境容量、村镇空间结构、管理维护、处理规模与生产生活特征等，有效提高了农村污水治理的总体水平。

2 河南省农村生活污水治理存在的主要问题

2.1 缺乏科学合理的总体规划与设计

现阶段，河南省虽然围绕污水处理陆续推出了若干指导性文件，但是具有可执行性的技术规范指导与编制纲要依旧较少，部分区域在城乡建设规划中没有充分考虑农村生活污水的实际［5］，具体表现如下：第一，没有充分意识到当地农村居民居住点的分布情况对整体规划的影响，部分县级政府在进行规划设计时采用的标准过于超前，造成规划设计与实际建设严重冲突和矛盾；第二，规划设计没有引入可持续发展理念，部分县级政府在进行规划设计时过度强调对农村生活污水处理标准的控制，并没有对未来区域农村生活污水总量趋势以及分布规律进行系统性的分析和研判，不仅直接导致水资源的浪费，而且影响后期农村生活污水整体考虑；第三，规划设计未实现与河南省广泛推广的农村沼气能源建设工程相对接，少数基层规划没有结合本地区综合治理情况，盲目上马污水处理工程，未考虑河南省已经启动的沼气工程，使得资源浪费较为严重。

2.2 技术工艺选择不合理

河南省少数区域由于存在巨大资金压力或者没有详细分析农村实际状况，当地污水处理设施在工艺选择上存在如下不足：第一，部分区域由于资金短缺的因素，工艺极为简单，污水处理效果不符合标准，甚至又形成了新的集中污染源；第二，少数工艺设计单纯追求创新，在运营层面困难重重，农村管理配套与经济支撑不足，最终运行状态不可持续，甚至变成面子工程或者形象工程；第三，少数综合性污水处理设施在规划设计环节未将乡镇企业排水考虑在内，出现出水水质不符合标准与处理效果不佳等情形，给本地区地表水环境造成负面影响；第四，少数项目施工管理规范化程度不高，工程建设不符合验收标准［6］。另外，少数地区的工程项目招投标制度存在漏洞，施工不规范问题较为严重，极个别项目还没有正式运行而管子已出现破裂，影响总体治理效果。

2.3 资金支持力度与来源途径不足

目前河南省所开工建设的农村生活污水处理项目，大部分为财政资金引导型项目，财政资金在项目总投入与后期运营管理经费中占有很高的比例，同时这些资金大部分来源于地方财政，很少引入大规模社会资本参与项目的运行与后期管理，一旦发生财政资金支持力度不足的情形，就会极大影响项目的整体建设与运营。另外，农村区域生活污水治理面临着水质复杂、规模不大、分布广泛与数量众多等特点，如果缺乏政策引导与支撑，将会严重影响基础设施的平稳运行，导致围绕农村污水治理构建的市场化机制无法真正产生作用［7］。目前，河南省部分地区已尝试应用社会与企业共同参与的整治方式，项目建设完成后开展市场化运营，在积累经验的同时，也取得了一定社会效益与经济效益。然而，就河南省整体情况来看，通过引入社会资本参与农村生活污水处理的项目少之又少，大部分地区所倡导的渠道多元投入机制与市场化的运维体系依旧困难重重，导致农村生活污水治理无法得到长效支撑。

2.4 运行管理机制体制不健全

当前，河南省开展农村生活污水治理工作的机制体制较为僵化，也在一定程度上造成农村生活污水治理落后于社会发展的总体步伐。在机制体制方面存在的问题可以归纳为三个方面，即“缺机构、缺制度、缺人才”。一是县级区域普遍缺乏农村生活污水治理专门运营管理机构：一方面，河南省大部分县级政府习惯于将建成的农村生活污水治理项目直接交付乡镇政府直接管理，然而乡镇政府由于自身实力的限制，很难投入充足的资源与资金维持项目的正常运行，从而导致农村生活污水处理效率低下；另一方面，部分县环保部门仍偏重视项目与工程建设，不认真履行监督管理职责，大搞形象工程，致使农村生活污水治理项目徒有其表。二是缺乏长效运行机制。部分地区仅仅成立了农村生活污水治理领导小组，而缺乏相应的制度体系建设，一遇复杂、棘手问题就在部门间推诿扯皮，工作过程也过于随意，甚至出现重大管理漏洞。三是缺乏高技能的专业管理人员。目前，负责乡村基层农村生活污水设施设备运营与管理的多数为年龄较大的乡镇干部，他们缺乏相关的专业素养，很少有人系统性地接受过培训与技术指导，对于新技术、新设备难以有效操作和掌控，很多设施设备的运行没有达到预期的效果，甚至存在因维修不及时而损毁的情形。

3 完善河南省农村生活污水治理的建议与对策

3.1 注重总体规划设计与实施

科学合理的农村生活污水治理总体规划是确保该项工作规范性、持续化开展的前提与基础。各级地方政府应当高度重视总体规划的设计，密切与国内知名规划技术单位合作，适时出台符合区域实际特征的农村生活污水治理总体规划方案［8］。规划方案应当符合以下原则：一是统筹布局原则。尽可能实现农村生活污水处理设施设备集中化、集约化，合理安排布局生活污水管网，避免重复建设所造成的资金浪费。二是可持续发展原则。应当合理预测近远期农村生活污水总量状况，实现近远期相结合、生产与生活相结合。三是生态保护原则，农村生活污水治理的最终目的在于实现农村生态环境的优化，因此应当充分注重引入现代化的技术处理工艺，在实现农村生活污水有效治理的同时，最大程度地减少对农村整体生态环境的影响。

3.2 加强适用技术的研发与应用管理

从制度建设入手，强化技术的研发与应用管理。一是要注重实现技术应用与经济社会发展的协调统一，遵循乡村振兴建设中农村生活污水排放的总体规律，通过水资源循环利用等途径，提高技术应用的经济社会效益［9］；二是应充分考虑区域内经济发展水平、人口密集度、农村居住分散度等因素，因地制宜地进行技术研发与应用；三是要建立与完善技术应用监控体系，通过建立科学的技术应用测评方法，最大程度地延长项目的整体生命周期；四是建立农村生活污水治理的技术审查制度，尤其要强化规划设计阶段的技术应用审查，切实避免因规划设计欠缺而导致的后期运行与管理困难。

3.3 灵活筹措资金与投入途径

保障资金来源途径是支撑农村生活污水治理的关键性因素之一。首先，政府应当主动承担起资金投入的主体责任，应当加快建立符合本地区实际财力条件、具有可操作性的农村生活污水治理财政投入体系，切实发挥财政资金对于农村生活污水治理工作的引导性作用［10］；其次，要秉持“灵活筹措资金”的工作原则，借助现代化金融市场，适当采用BOT 和PPP 等现代化市场融资模式，进一步加强社会资本参与农村污水治理工作，为这项事业的开展提供充足有效的资金来源；再次，各级地方政府还应当探索性地设立农村污水治理专项基金，明确基金的用途与使用条件，逐步建立稳固的农村生活污水治理资金保障渠道。

3.4 建立健全农村生活污水治理运行管理机制体制

构建符合地方工作实际的农村生活污水治理运行管理机制体制，是推动农村生活污水治理工作全方位开展的重中之重。首先，应当明确县级政府在农村生活污水治理工作中的主体地位，由县级政府组织成立专门的管理机构负责工作的运行与日常监管，并给予专项管理资金保障；其次，在出台实施农村生活污水治理专项工作方案的基础上，配套出台相应的规章制度文件，突出质量控制与实际效益导向，避免形象工程、面子工程的出现；再次，建立健全考核督查机制。要将农村生活污水处理纳入到各级地方政府年度重点目标工作当中，将农村污水治理与各级地方政府绩效考核、城市创建等工作密切结合，通过台账管理的方式，实现对该项工作的全方位监控；最后，要注重农村生活污水治理专业人才的培养与使用，可以通过科技特派员、大学生“三下乡”等具体的人才下沉服务途径，加强对广大农村生活污水治理的智力支持与服务。