编辑整理/本刊记者 曹凯

构建多层次医疗保障体系，支持商业保险机构开发与基本医疗保险相衔接的商业健康保险产品。这已在政府文件中反复提到，2021年9月的医保“十四五”规划再次特别提及。

过去20多年间，社会医疗保险快速扩容期，商业健康保险公司实际上也有积极参与探索。比如，很多地区在新农合最初的探索阶段，将保险经办业务委托给商业健康保险公司。这也是国内较早的社会医疗保险和商业健康保险相互融合的探索。

冯鹏程在2021年下半年出版的《社商融合型多层次医疗保障制度：国际经验和中国路径》一书，就关注社商融合这一话题。在该书中，他详细介绍了6个国家和地区社商融合的多元化探索经验，同时也回顾了国内社商融合的探索历程，最后还就社商融合中国探索给出了专业建议。

美国高度市场化的医疗保障制度，以商业健康保险公司为中心，在欧美发达国家中几乎是特例。不过，美国也针对老年人群和弱势群体，建立了政府主导的社会医疗保险Medicare等。当然，Medicare也引入商业保险公司参与经办，已吸纳超过30%的参保人。

作为社会医疗保障制度的代表国家，德国很早就建立起由以职业、行业为中心的疾病基金组织来运营的“法定医疗保险”。长期以来，基金组织一定程度上具有封闭性，实行内部自主治理。德国一度有1000多个封闭性基金组织，类似于非营利性健康保险机构。

最近数十年，德国医改逐渐打破基金组织的封闭性，鼓励投保者自由选择投保，基金组织有向商业保险公司转型的趋势。……