白贵一

(郑州大学 公共管理学院,河南 郑州 450001)

国家治理是执掌国家政权的政治势力在一定价值理念、道德和政治原则指导下，管理国家和社会事务、引导社会发展、解决社会矛盾、促进社会进步的体制、机制、政策及价值理念。晚清以来, 西方列强侵入中国，中国陷入全面危机。边疆危机经晚清、北洋和南京国民政府。消除危机，稳定开发建设边疆，建构统一的民族国家成为历届政府面临的现实挑战和使命。在晚清和北洋政府大臣、地方官员、学者边疆政策主张基础上，在国民党国家政制和行政制度建构催促下，为建构现代民族国家和应对危机，南京国民政府逐渐形成了认知边疆、充实巩固边疆，到开发建设边疆的治疆政策。其边疆治理既有应对民族危机的现实需要，更有建立现代民族国家、实现国家长治久安的久远考量。

一、南京国民政府疆治兴起的逻辑

具有共同生活区域、共同历史记忆和联系、相同或相近生活习性的不同族群形成统一的、具有政治经济、文化语言文字、生活习俗一致性的民族国家，是国家发展的自然趋势，是应对内外生存压力和挑战的必然选择。南京国民政府是近代以来完整建构现代民族国家的政府，其国家权力结构、政府组织、行政体系和法律制度具备了现代国家雏形。当时边疆行政区划与行政组织不利于形成政治统一、语言文字、生活习俗一致性的民族国家。整合边疆区划与行政组织，发展边疆经济、文化和社会事业，形成新的国族、国族意识和民族共同体，实现由军事控制到民政建设、由军事首领治理到政府治理，是自然逻辑和历史逻辑发展的结果。……