姚建龙 刘 悦

（1. 鲁东大学教育科学学院，山东烟台，264011；2. 上海社会科学院法学研究所，上海，200020）

在教育法律关系中，未成年学生监护人长期处于被漠视的地位，《教育法》《义务教育法》等教育基本法中并未给予监护人专门的篇章。未成年学生监护人犹如站在未成年学生身后的“隐形人”，似乎只能默默不语地配合教师和学校的教育活动。但显然，在教育法律关系中并非只有学校与学生的关系，监护人也是不可忽视的主体。监护人在教育法律关系中的地位，形式上是其与国家教育权（具体表现为学校教育权）的关系问题，本质上则是其在未成年学生受教育权实现中的权利、义务问题，而教育法学对这些问题的关注尚存在着显著的不足。

一、未成年学生监护人的基本问题

（一）未成年学生监护人的界定

“未成年学生监护人”是近年来教育法学研究中提出的概念。此前，在法学、教育学研究中多使用“父母”“父母或其他监护人”“监护人”“家长”“家庭”等概念。其中，“父母”“监护人”“父母或其他监护人”多在法学中使用，其概念相对精确，指特定的自然人或法人。上述概念在《儿童权利公约》《宪法》《民法典》《教育法》《义务教育法》等法律法规中都有相关规定。而“家长”“家庭”则多在教育学和相关教育政策文件中使用，其对象范围相对模糊。

未成年学生监护人是基于监护人身份和被监护人学生身份而取得的特定法律身份，因此对未成年学生监护人的界定首先应对“监护人”“未成年学生”进行明确。……