管 华

（中国人民大学教育学院，北京 100872）

教育行政机关是教育行政法律关系中最重要的主体，但随着我国行政法学从“行政机关范式”向“行政主体范式”转变（王军，2019），对行政机关的研究被视为行政组织法的领域而逐渐被冷落。作为教育学和行政法学交叉学科的教育行政法学，应对国家立法的迫切需求和层出不穷的教育案件尚力有不逮，几乎无暇顾及教育行政机关这一教育行政法学的基本范畴。在笔者的阅读范围内，以“教育行政法”命名的论著，不过是李惠宗《教育行政法要义》（2004）、高家伟《教育行政法》（2007）、金国华《教育行政法新论》（2008）、刘显娅《英国教育行政法》（2010）等四本。在中国知网以“教育行政法”进行主题检索，时间跨度从1915—2020，共检出中英文文献42 份；相关博士论文只有2 篇：一是陈应鑫的《教育行政执法研究》（2007），一是王瑜的《近代高等教育法研究》（2015）。在教育法学领域，谢瑞智的《教育法学》（1992）、劳凯声的《教育法论》（1993）、张维平的《平衡与制约—20 世纪的教育法》（1995）、秦惠民的《走入教育法制的深处—论教育权的演变》（1998）较早地研究了教育行政、教育行政体制和国家教育权。之后出版的以“教育法学”命名的论著，均专章论述了“教育行政机关”。

行政法学和教育法学已有的研究，呈现出如下特点：（1）对教育行政执法和其他教育法律关系主体如学校、教师和学生的法律地位已有较丰富研究，对教育行政机关的研究较少。（2）对英国、美国、法国、日本甚至苏联教育行政体制都有一些介绍，但对我国教育行政机关的研究较少，多停留于对教育部、教育厅或教育局内设机构的描述。……