韩龙河

(北京大学 法学院，北京 100871)

根据《中华人民共和国突发事件应对法》第3条的规定，“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。21世纪以来，我国发生过的特别重大层级的突发事件包括2003年的非典、2008年的汶川地震与金融危机、2013年的芦山地震及2020年的新冠肺炎疫情等。由于税收具备调控经济与民生的功用，因而政府在突发事件中经常会颁行数量众多的税收优惠政策，以支援灾区救援。对于税收优惠政策而言，国务院曾于2014年发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要求依据税收法定原则，统一税收优惠政策制定权限(1)2013年，中央发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求“加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定”。根据该决定，国务院于2014 年发布了 《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要求“统一税收政策制定权限”。后于2015年发布《关于税收等优惠政策相关事项的通知》，暂停税收优惠的清理工作。。当前学界的主要关注点是以经济、社会、文化等为导向的普通税收优惠政策的法律规制，尚未有成文探究应急性质的税收优惠政策的法律规制问题[1]。本文拟以理论与实践为进路，考察突发事件中税收优惠政策法治化的基础及标准，检视其法律规制的现状，最终探究其法治化的进路。……