我国农业合作经济组织发展存在的问题及对策

2021-12-01包玉霞

乡村科技 2021年10期

包玉霞

（临洮县漫洼乡政务便民服务中心，甘肃临洮 730535）

农业经济发展是我国社会各界十分关注的一个话题，虽然当下我国经济发展态势良好，但是农业生产方式还存在许多问题，如传统的以家庭为单位的经营模式已不能满足社会分工与生产专业化的需要，传统农业抵御风险的能力较弱等，影响了农业经济发展。农业合作经济组织是新时期农民群众在实践中的创造和选择，具有较强的专业性、合作性、经济性，较好地解决了千家万户小生产与千变万化大市场的对接问题，提高了农民在市场经济中的主体地位，增强了农民自身的竞争力，提高了农业管理水平，受到了广大农民的欢迎和拥护，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。但目前我国农业合作经济组织发展还存在一些问题，其作用未得到充分发挥。因此，相关部门应提高重视度，积极出台扶持政策，促进农业合作经济组织的发展速度不断加快、合作空间越来越大、合作内容越来越多、服务链进一步延长，从而助力我国农业经济发展。

1 农业合作经济组织概述

1.1 农业合作经济组织的含义

农业合作经济组织，是指农民，特别是指以家庭经营为主的农业小生产者，以改善生产和生活条件为目的，遵循平等互利和自愿互助的原则，遵守合作组织的法律和规章制度，联合从事特定的农业经济活动所组成的企业组织形式［1］。农业合作经济组织的成员之间是平等互利的关系，组织内部实行民主管理，盈利以成员与农业合作经济组织的交易额分配为主，最终目的是实现互利共赢。

1.2 基本特征

农业经济主体的合作，不仅有利于促进农业发展，而且有利于提高农民的市场地位。农业合作经济组织主要有四大基本特征。第一，农业合作经济组织作为一种合作经济组织具有合作经济组织的一般特征，即社员的加入和退出都是自愿的、组织管理遵循民主原则、互助共赢和利益共享等。第二，农业合作经济组织的经营方式是以家庭经营为基础的协作经营。正是因为如此，在该经济组织发展初期，尤其是在传统农业向现代农业过渡的时期，具有综合性和社区性。第三，农业合作经济组织的启动难度较大，因为农业经营方式是一种典型的分散经营方式，尤其是传统农业，其商品化率较低，农民缺乏一定的合作意愿和动能。第四，农业合作经济组织需要政府的支持。由于农民缺乏较高的合作意愿和动能，加之农民自我管理能力欠缺，所以农业合作经济组织的启动与进一步发展受到了很大的限制［2］，所以，政府必须给予正确的引导，在教育、科技、信息、人才等方面予以大力支持。

2 我国农业合作经济组织发展存在的问题

2.1 农民的合作意识淡薄

虽然近年来我国发展速度不断加快，为我国社会的总体发展做出了巨大贡献，但是导致城乡差距越来越大。这种差距不仅体现在物质方面，而且体现在思想意识方面，农民合作意识淡薄就是一个典型的表现。当下我国农业发展离不开农民，即便部分农民思想比较落后，但他们仍是农业经济发展的主体。相关调查表明，一些农民思想落后，仍坚守传统的一家一户生产方式，拒绝接受新的组织形式，严重阻碍了农业合作经济组织的发展。如果这一问题得不到及时解决，可能会使这一合作经济组织失去价值。

2.2 农业合作经济组织的规范程度不够

农业合作经济是农民为了共同的经济目标，在自愿互利的基础上组织起来的，实行自主经营、民主管理、共负盈亏，因此，农业合作经济组织必须有统一的规范制度［3］。但是，部分农业合作经济组织的发展目标不够明确，对自己组织的整体定位不够清晰，尤其是在一些偏远落后的农村地区，这些问题更加突出。

2.3 农业领域的高素质人才缺乏

农业合作经济组织的发展离不开专业的规划人才和组织人才，即使当下我国加大了对农业经济发展各方面的重视和投入，但是农业合作经济组织的发展仍处于不成熟阶段。例如，部分人员认为合作经济组织对农业人才的要求不高，因此专业的农业人才缺乏问题十分常见，对我国农业经济发展有很大的制约作用。尤其是新组建的农业合作经济组织，相关的领导人员和服务人员十分稀缺，而且缺乏统一培训。我国农民的文化程度和素质普遍偏低，如果领导人员和服务人员宣传不到位，就无法有效提高农民对农业合作经济组织的认识，进而使农业经济发展受到阻碍。

3 促进我国农业合作经济组织进一步发展的策略

3.1 政府加大支持力度

政府相关部门应重视农民对农业合作经济组织缺乏了解和关注这一现状，充分发挥引导作用，加大支持力度，努力解决这一问题。一方面，政府可以为农业合作经济组织的成立提供一定的启动资金，为农业合作经济组织提供一定额度的贴息贷款，给予农业合作经济组织一定程度的税收优惠，优先购买农业合作经济组织的农产品，促进农村信用合作社、农业供销合作社为其提供资金、技术、物质支持等；另一方面，政府要完善相关的法律法规，健全相关规章制度，如应通过立法的形式确立农业合作经济组织的法人地位，合作经济组织的领导成员必须通过全体社员民主选举产生，为农业合作经济组织的成立和发展提供法律保证［4］。

3.2 积极引进高素质的农业人才

人才缺乏是农业合作经济组织成立与发展的一大制约因素，所以在农业合作经济组织成立初期，引进高素质的农业人才至关重要。一方面，政府要为农业合作经济组织的发展提供强大的人力保障；另一方面，农业合作经济组织在自身有了一定经济基础之后，提高薪资水平和福利待遇，有目的地招聘优秀人才，从而促进农业合作经济组织发展，提升整体农业经济发展水平。

3.3 发挥农民“主力军”作用，增强农业经济合作意识

农民是农业发展的主体，农业合作经济组织发展离不开农民的助力。如果农民受到一定的知识教育，那么他们的思考能力和思想深度会得到一定程度的提高，进而他们能更好地认识到在农业发展中增强合作的重要性。所以，各级政府应利用多样化方式，如广播、电视、微信、微博等，对农民、农业院校的学生及政府有关部门的工作人员进行教育和培训，提高他们对农业合作经济组织的认识水平，并号召农民及时关注与农业相关的信息，减少他们的生产盲目性［5］。另外，相关部门可以借鉴“先富带动后富”的这一策略，让那些思想先进、创收能力较强的致富能人起到模范带头作用，引领那些素质较低、对农业合作经济组织持怀疑和观望态度的农民积极加入农业合作经济组织，增强其合作意识。