孙 亮

(1.南京大学雨花台红色文化研究院，江苏南京 210023; 2.安徽师范大学马克思主义学院，安徽芜湖 241003)

制度是理解历史的关键。习近平指出：“巡视是党内监督的战略性制度安排。”[1]156巡视制度已成为学界关注的热点问题之一,但在中国共产党巡视制度的百年演进问题上，学界观点不一，尚无定论。目前学界主要有以下观点：“两段论”即“新民主主义革命时期”与“改革开放以来”；“三段论”即“新民主主义革命时期”“改革开放新时期”与“新时代”。同时，学界还存在中国共产党巡视制度“抗战时期终止论”“抗战后无形废除论”“新中国成立后暂时中断论”等多种论断。笔者对此进行了相关研究后，认为相关史实被遮蔽，相关论断有待商榷。本文拟通过对相关文献资料梳理，对中国共产党巡视制度的百年演进进行系统梳理，力图完整呈现巡视制度百年演进的脉络走向及其动力机制，以正本清源，彰显制度优势，坚定制度自信。

一、中国共产党巡视制的百年演进

中国共产党巡视制度的百年演进可分为4个时期，分别为创建探索期(1921—1949年)、调整动荡期(1949—1978年)、修复发展期(1978—2012年)和战略性安排期(2012—2021年)。

1.中国共产党巡视制度的创建探索期(1921—1949年)

建党之初中国共产党巡视制度虽未正式建立，但党内已开展了相关巡视工作。1922年党的二大在党章中首次明确规定：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。”[2]此处“特派员”实际上就是早期党内的巡视员。……