董世坤

（辽宁大学 法学院，辽宁 沈阳 110035）

改革开放以来，我国金融领域经历了持续而深刻的制度变迁，金融市场化改革继续推进，金融创新层出不穷，金融监管体制不断调适，如何解释这些制度变迁，其发展走向又如何，需要理论予以分析与解读。已有文献从多角度分析了我国财政、金融功能的错配，中央与地方金融权力的博弈，地方金融分权的成因、表现及影响等。如有观点认为：财政资源和金融资源是政府发展经济的重要手段。一般认为，转型期中国政府财政资源能力的不足，是其争夺金融资源的动因，也是中国金融体制变迁的诱因。政府主导型经济体制下的“财政和金融成为地方经济增长框架下可以相互替代的融资工具，财政分权制度必然影响金融分权制度”［1］。面临财政能力不断下降的现实，政府转而寻求提升金融资源动员能力，形成“金融功能财政化”，“中央和地方政府靠汲取金融能力的上升来弥补汲取财政能力的不足，靠金融功能的财政化来替代弱化的财政功能”［2］。也有学者关注政府行为与金融体制变迁，认为转型经济中，政府行为对经济发展影响重大。在我国，政府主导着金融制度变迁，中央政府由于政治力量对比和资源配置权力上的优势地位，根据自己的利益偏好进行自上而下的制度架构，地方政府则针对性地实施了策略性行为，以争取更多的金融资源，二者之间的博弈呈现循环往复的过程，最终推动了金融制度变迁［3］。……