曹治国，王 晶

（华北电力大学 人文与社会科学学院，北京 102206）

一、问题的提出

事业单位的改革历时弥久，根据2011年3月《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《中央意见》）中提出的总目标，到2020年事业单位改革现阶段应告一段落。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。从此次分类可以看出事业单位不再具有行政性质，其将成为具有公益性质的社会组织。具有行政职能和仅从事生产经营活动的事业单位都将成为过去式。

同时，《中央意见》中还指出，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

2011年7月国务院办公厅印发的《关于事业单位分类的意见》中明确提出公益一类事业单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。公益二类的事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。……