刘 涛，周白雨

(山东政法学院 民商法学院，山东 济南 250014；山东政法学院 商学院，山东 济南 250014)

一、引言

党的十九大以来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前，中国社会主要矛盾、经济社会发展条件和发展趋势都在发生深刻变化，推动经济高质量发展是建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦的关键。质量变革、效率变革、动力变革是推动经济高质量发展的根本途径，变革核心是改善要素质量和提高全要素生产率，根本动力在于科技创新和体制改革(1)国家发展改革委经济研究所课题组：《推动经济高质量发展研究》，《宏观经济研究》，2019年第2期。。经济高质量发展是以高效益、高效率生产方式为全社会持续而公平地提供高质量产出的经济发展模式(2)张蕴萍,董超,栾菁：《数字经济推动经济高质量发展的作用机制研究——基于省级面板数据的证据》，《济南大学学报》(社会科学版),2021年第5期。。过去单纯依赖要素投入的发展模式已经无法适应经济高质量发展的新要求，如何以提升全要素生产率为重点，培育经济发展新动能，促进经济高质量发展成为政学两届关注的新话题。

纵观中国经济高速发展数十年，基础设施建设投资在过去粗放型经济增长模式中起到了重要支撑作用，产生的投资效应与溢出效应直接或间接地促进了经济高速增长。然而，在当前世界经济低迷、中国经济下行特别是新冠肺炎疫情全球肆虐的态势下，传统基础设施建设投资边际收益渐微(3)姜卫民，范金，张晓兰：《中国“新基建”投资乘数及其效应研究》，《南京社会科学》，2020年第4期。……