龚家祥

（中共新平县委党校，云南新平 653400）

中国有世界第二大农业保险市场之称，已超过2亿农民参与到农业保险之中，但不可否认的是我国现行的农业保险在制度建立、组织完善、农业保险管理、财政补贴制度、保险产品开发等方面仍存在亟待解决的问题。云南农业是极其脆弱的，属传统农业省，不少风险在威胁着生产发展，农业保险是减轻农民损失的有效方式，是承担农业损失的有力武器。发展和完善农业保险体系对于促进“三农”发展至关重要。2007年中央财政首次对农业保险给予补贴，云南省政策性农业保险开始试点，由于云南灾害种类多、受灾面积广、成灾比例高，属农业自然灾害严重省份。因此，农业保险健康发展是保证农产品供给、提高农产品竞争力、营造良好生产环境，进一步推动云南乡村振兴的有力保障。

一、构建新型农业保险的原因

（一）实施乡村振兴是广大农民的迫切愿望

有效的农业保险是农业经济发展的通常选择。通过实施政府引导农业保险，可以在农业保险规则允许的范围内，代替对农业的直接补贴，降低自然灾害对农业带来的损失，稳定农民收入。加强农业基础设施地位，持续加大支农惠农扶农政策，将是今后一个时期的战略任务，农业保险将为实施乡村振兴提供对策保障。

（二）新平县近30年发生的较大自然灾害

1.洪涝灾害。2001年5月下旬至6月，新平县境内普降大暴雨，造成“6·2”洪灾，致全县12个乡（镇）9.6万人遭受严重的洪涝灾害，转移1205户6012人，农作物受灾4262.44 hm2，绝收1690.73 hm2，此次洪灾共造成直接经济损失21 141.45万元。……