谈 萧 苏 雁

(广东外语外贸大学 广州绿色发展法治研究中心,广东 广州 510420)

陆海统筹就是从全国一盘棋的角度对陆地和海洋国土的统一筹划。[1]从治理主体上看，陆海统筹包括涉海行政主体、市场主体、社会主体，以及三者间形成的治理关系。从权力运行上看，陆海统筹包括国家层面海洋治理和地方区域的海洋治理，以及二者之间的统筹配合。海岸带是陆海统筹的关键节点，其聚集着“山、水、林、田、湖、草”生命共同体几乎所有的重要生态系统类型，是科学协调经济发展与环境保护关系的战略要地。海洋保护地作为镶嵌在海岸带上的明珠，是具有标本价值的陆海统筹范例。海洋保护地作为陆海统筹的关键环节，有着实现陆海联动、统筹规划治理格局的重要价值。海洋保护地的保护有赖于通过陆海统筹，在维护生态系统平衡的基础上，建立陆海联动的海洋生态环境保护治理体系。2018年3月，我国进行了国务院机构改革，成立自然资源部，对外保留国家海洋局牌子，将所有海洋保护区和陆地保护区纳入统一管理，(1)参见《自然资源部三定方案》：自然资源部下设国家林业和草原局，副部级，加挂国家公园管理局的牌子，其下属的自然保护地管理司，监督管理国家公园等各类自然保护地。同时将海洋环境保护职责整合到生态环境部，设立海洋生态环境司，打通了陆地和海洋。这标志着我国海洋保护地进入新的发展阶段，针对海洋生态文明建设的需要，需要以陆海统筹思维对海洋保护地法律制度进行变革。……