中共湖南省委 湖南省人民政府

近年来，湖南深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持“小厕所、大民生”理念，以提升生活品质为目标，以尊重群众意愿为前提，以保障改厕质量为基础，探索走出一条农村“厕所革命”的有效路径。截至2020年底，全省一类县无害化卫生厕所普及率达93.9%，二、三类县卫生厕所普及率分别达92.2%、80.3%；连续3年获国务院农村人居环境整治成效明显的激励县奖励。

一、坚持高站位谋划，压实“厕所革命”重大责任

习近平总书记2020年9月在湖南考察时特别强调，加强农业面源污染治理，推进农村人居环境整治。湖南省委、省政府坚决贯彻习近平总书记指示要求，从完整准确全面贯彻新发展理念、深入践行以人民为中心的发展思想的高度深化认识，切实将农村“厕所革命”作为“三个重要工程”来抓。一是作为重要的民生工程来抓。以办实办好群众普遍关心的“学位、床位、车位、厕位”等民生工程为主线，连续3年将农村改厕列入省重点民生实事，每年改（新）建农村户厕100万个、公厕1000座左右。近两年，全省共筹措资金38.3亿元用于办好农村改厕民生实事。2021年党史学习教育开展以来，省委、省政府将农村改厕问题纳入“我为群众办实事”内容，在全省部署开展摸排整改，已累计摸排户厕68.77万个，查找出问题457个，解决问题295个。二是作为重要的乡村建设工程来抓。着眼夯实改善农村生活设施条件、改变农村不良卫生习惯，提升农村宜居、宜业、宜游水平。省委、省政府每年召开农村人居环境整治暨“厕所革命”工作部署推进会，按照“五级书记抓乡村振兴”的要求，把“厕所革命”摆在打好乡村振兴第一仗的突出位置，实行“一把手”负责制，党政主要负责同志靠前指挥、督导推动，健全工作机制，压实工作责任，全力抓好落实。三是作为重要的生态治理工程来抓。将农村改厕任务安排重点向长株潭地区、洞庭湖生态经济区、湘赣边区、乡村振兴示范区、湘资沅澧四水干流和饮用水水源地等生态环境敏感区、人员聚集区倾斜，作为生态环境治理的一个重要环节抓实抓好。通过系统治理，洞庭湖水体水质不断改善，达到III类标准，湘江干流39个考核断面全部达到II类水质。

二、突出高质量建设，健全“厕所革命”长效机制

针对农村改厕点多面广、容易引发质量问题的实际情况，在全国率先探索建立全过程质量控制体系，全面推行“首厕过关带动每厕过关”，有效处理统一质量目标与分散施工管理、前期工程建设与后期使用管护的关系。一是建立目标导向机制。制定《湖南省农村厕所建设技术导则》，明确“三格式化粪池外观尺寸符合规范，不渗不漏不串水，正常发挥粪污无害化处理功能”的总体质量目标要求，并分解为表观质量、工程质量、使用质量3个子项要素，明确化粪池主体和构配件达到不低于20年使用寿命的设计标准，形成有机统一、不可分割的质量目标体系，确保全省改厕质量“一把尺子量到底”。二是建立质量控制机制。将农村改厕全过程分解为宣传发动、组织筹划、项目准备、工程实施、项目验收、项目运维和监督检查7个阶段，并细化为18个步骤72个要点，逐一建立标准化操作规范，形成全过程质量控制体系。成立全省农村改厕技术委员会，组织专家和技术人员进村入户实地指导，确保改厕管理规范化、建设标准化。三是建立首厕过关机制。坚持先建机制、后建工程，以县为单位，在前期工作准备到位的基础上，按照农村改厕统一的质量目标要求，科学确定改厕模式、工程施工总承包方式、工程监理及运维方式，形成一整套规范的农村改厕模式，并示范实践于第一个厕所，经过验证可行后再面上推开，以首厕过关带动每厕过关，确保改一个、成一个、带一片。四是建立群众参与机制。在改厕计划安排上，充分尊重农民意愿，自愿申报、愿改尽改，农户承担厕屋建设，积极投工投劳参与室外设施建设，近三年共发动农户投工投劳投资6.8亿元。在厕所运维管护上，注重调动农民积极性，将已建户厕和公厕管护纳入村级组织网格化管理范畴，定期巡查，加强管护。在改厕产品质量保障上，尽力维护农民权益，开展改厕商业保险试点，以每个30元保费为10万个户厕投保，保险公司承担20年产品质量缺陷责任和由此造成的第三者损害责任。

三、注重高水平结合，形成“厕所革命”带动效应

把农村“厕所革命”作为农村人居环境整治的重点任务、带动环节，统筹抓好“三个结合”，以改好农村“小厕所”撬动农村人居环境“大改善”。一是与污水治理相结合。优先在整村推进改厕地区开展农村生活污水治理试点示范，选择10个县开展厕所粪污无害化处理与资源化利用整县试点。因地制宜在生态环境承载力较大且分散居住的地区，采用“水冲厕所+三（四）格化粪池+菜地或果园”模式；在生态环境敏感的小型村民聚居区，采用“水冲厕所+三格化粪池+一体化处理装置”模式；在人口相对较多且集中分布的自然村落，采用“水冲厕所+户用化粪池+大三格式化粪池+人工湿地等生态处理单元”模式；在临近城镇的村庄采用“户用化粪池+污水管网+污水处理站”模式，解决好粪污出口问题，彻底改变过去农村污水横流的乱象。二是与农村人居环境整治行动相结合。大力开展以农村“厕所革命”为重点的“一拆二改三清四化”行动，将改厕“先建机制、后建工程”等做法推广到农村垃圾、污水治理等各方面，全面改善农村人居环境。目前，全省93.8%的行政村对生活垃圾进行了治理，农村生活垃圾收运处置体系实现县市区全覆盖，探索了垃圾分类回收可换取日用品的“绿色存折”“积分银行”、垃圾“回收网”与村庄“保洁网”“两网融合”等有效模式。三是与美丽乡村建设相结合。将农村改厕过程中形成的农户自愿、自筹、自管机制，延伸至美丽乡村建设，让村里的事由村民商量着办，共建共治共享“美丽屋场”“美丽庭院”等。目前，全省已累计创建美丽乡村示范村6757个，所有村庄基本实现干净整洁。

同时我们也清醒认识到，对照中央要求、群众期盼，工作中还存在一些差距和短板，主要是：农村改厕与污水治理、粪污资源化利用等统筹结合、整体规划有待加强；农村基层相关专业技术人员较为缺乏，改厕质量把关、功能验收等存在薄弱环节，影响“首厕过关制”全面落实；改厕后期维护管理机制还需进一步完善，等等。下一步湖南将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，认真落实本次会议特别是春华副总理的讲话精神，学习借鉴兄弟省份的宝贵经验，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，持续改善农民群众生活品质，加快建设生态宜居乡村，奋力谱写乡村振兴湖南新篇章。