张慧卿，刘智军

(1. 江苏大学 马克思主义学院，江苏 镇江 212013；2. 江苏大学京江学院 保障服务部，江苏 镇江 212000)

随着农村政治、经济、文化、社会、生态环境的变化，特别是随着城镇化进程的加速推进，乡村治理主体的构成、行为动机、行为表现都发生了很大变化。如何协同各参与主体的关系，直接关系到乡村治理的效果。

1 农村社区参与主体的多元化及其角色定位

传统的乡村治理是行政主导型的，政党和政府有着绝对的权威，民间力量的参与自主性受到了挤压。当前，虽然不同地域、不同发展程度的农村参与模式有着较大的差异，但从整体而言，各主体都在不同程度上参与到乡村治理过程中来。

当前，乡村治理过程中，主体主要包括国家、社会、个人三个层面。

1.1 国家层面的主体

从国家角度来看，直接的主体包括乡政府、社区党组织。另外，县一级政府以及相应的职能机构，甚至省级政府及其职能机构，以及中央都间接地参与着乡村的社区治理。

1.1.1 县级以上政府

从中央的角度来看，各项针对三农问题的大政方针，以及地区倾斜政策对乡村社区治理提供了外部环境。比如当下，党的十九大提出“乡村振兴”战略的二十字方针，为乡村社区治理的治理内容和治理方向提供了基本遵循。另外，中央对欠发达地区会有政策和资金上的倾斜。地区政策的倾斜，并不是我们国家的独创。“西方国家对欠发达地区进行政府援助的成功经验表明，政府的政策倾斜是缩小地区差距的一个关键因素，通过政策倾斜来实施对欠发达地区的前期开发是一条普遍规律。……