惠科

(四川外国语大学 马克思主义学院， 重庆 400031)

人的生存离不开自然环境，而大自然的每一次肆虐都给人类生命、财产带来严重威胁。时至今日，在科学技术从未有过的突飞猛进时代，依旧不能完全规避大自然的各种灾害的影响。当然，对人们产生威胁的灾害不光是自然的，也包括人为因素。尽管无法规避，不过人们在与灾害的“共存”中，掌握了一些行之有效的应灾、救荒措施。文章以清代重庆频发的水、火灾害为例，考察地方政府及绅商在灾害赈济过程中采取的措施及发挥的作用，管窥古人防灾、应灾的智慧以及基层的社会治理问题。

一、清代频繁的灾害与赈恤措施

清代自然灾害频仍，“凡二百九十六年，其间灾害辄见”，经邓拓统计“清代灾害之频数，总计达一千一百二十一次”，旱灾201次，水灾192次，地震169次，雹灾131次，风灾97次，蝗灾93次，歉饥90次，疫灾74次，霜雪灾害74次[1]，被认为是中国历史上“灾荒发生最为频繁的时期之一。”[2]而清末“短短的71年，可以说是年年遭灾，岁岁都是灾年。”[3]近代历史上著名的“丁戊奇荒”恰巧就发生在光绪年间。在应对灾害的过程中，清代形成了一套系统的救灾制度。

清初期典籍载有：“凡遇水旱虫雹，议报勘，议缓征，议蠲，议赈，规制具在。虽值岁荒，民不失所，法至善也。”[4]到嘉庆年间，又议准了荒政12条：“一曰备祲，二曰除孽，三曰救灾，四曰发赈，五曰减粜，六曰出贷，七曰蠲赋，八曰缓征，九曰通商，十曰劝输，十有一曰兴工筑，十有二曰集流亡。”[5]救灾法规不可不谓完备，从备荒到施救各个环节都有所考虑，对灾害工作的开展能起到指导的作用。……