韩春晖

(中共中央党校〔国家行政学院〕政治和法律教研部，北京 100091)

引 言

近年来，通过优化营商环境促进企业创新和提高经济发展质量，逐渐成为政府工作中的重要任务。2018年，我国开始自主组织开展营商环境评价工作。2019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中将“激发市场活力，着力优化营商环境”列为当年经济工作的重要内容。2021年8月中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》再次强调，“持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境”。(1)中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》[EB/OL].(2021-08-11)[2021-09-30]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-08/11/content_5630802.htm.可见，优化法治化营商环境是未来五年法治政府建设的重要主题。

相伴而行，数字政府建设也已然成为我国国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是未来五年我国经济和社会发展的重要战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(2)中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].(2021-03-13)[2021-09-30]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.提出，要提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化。也就是说，我们所说的“数字政府”，绝不只是“数字技术的监管(Regulation of digital technology)”和“监管的数字技术(Digital technology of regulation)”，而是一种适应数字时代的要求，对政府理念、机构、职能、流程再造的治理模式(Model of governance)。其目标是建设政务数据开放共享、部门业务高效协同、社会治理精准有效、公共服务便捷高效、决策支撑科学智能、安全保障可管可控的智慧化服务型政府。……