罗培新

(华东政法大学国际金融法学院，上海 201620)

近些年来，出于工作关系，笔者从2018至2021年，连续四年参与世界银行(以下简称世行)营商环境评估的最终磋商，对世行的价值观、方法论有一定的了解。每每国内其他省市的同仁到上海来交流工作，总会问一个类似的问题： 关于营商环境，习近平总书记有一个著名的论断，即“法治是最好的营商环境”，但是，为什么世行营商环境评估指标中没有单设“法治”或者“法治保障”指标？

问此问题者，对法治的理解或许有所偏差。“法治”服务于社会，从来不是遗世独立的，而是与它引领和保障的事物同生共长的。法治，嵌入世行营商环境评估每一项指标的每一个细节。从“开办企业”到“办理破产”，没有一项指标离得开法治保障。因而，对于上述问题的最好回应是： 全无即全有，即看起来没有一项指标冠以“法治”之名，但实际上每一项指标均深深地烙上了法治的印记，或者直白地说，每一项指标，都是法治指标。

一、 世行评估，是对法律规则的评估

“营商环境”(Doing Business，简称DB)一词，源于世界银行集团国际金融公司(IFC)的一个项目调查。该调查发端于2002年，通过收集并分析定量数据，对133个经济体的中小企业生命周期内所适用的法规进行评估，从而对商业监管环境进行比较研究，最终发布《营商环境报告》(DB Report)，供政府、学界、营商人士等参考。2003年，第一份《营商环境报告》发布，涵摄五套指标。近20年后的今天，这项报告覆盖了190个经济体，指标也扩展至10个。……