郭昌盛

引 言

一般情况下，立法依据条款属于法理学、宪法等传统部门法研究的范畴，国内学界关于立法目的条款的研究也主要集中在宪法与民法关系上，且已经取得了较为丰硕的成果。然而，由于财税法学研究长期以来与传统部门法之间缺乏充分的沟通，学界关于立法依据条款的研究和讨论并未对财税法学界产生显著影响。税收立法中是否有必要设置立法依据条款以及立法依据条款该如何表述尚缺乏充分的讨论，笔者拟在吸收和借鉴传统部门法关于立法依据条款研究成果的基础上，对我国税收立法中立法依据条款的现状进行梳理和分析，探讨税收法律中立法依据条款设置的必要性和具体表述方式，以期助益于税收立法的科学性，为进一步完善税收立法、提升税收立法的规范性表达提供参考。

一、 税收立法中立法依据条款设置的必要性

对税法中立法依据条款设置的必要性展开分析，必须具备关于立法依据条款的充足的理论储备，尤其是对立法依据条款的内涵、意义和价值了然于胸。关于立法依据的分类，有多种不同的说法。立法依据包括法律依据、政策依据、事实依据和理论依据(1)饶龙飞：《立法根据论——兼评梁慧星先生的“立法权源”观》，《井冈山大学学报(社会科学彼)》2008年第1期。，主要是指立法者立某个法的法律根据和事实根据(2)胡建淼：《中外行政法规：分解与比较》上册，北京：法律出版社,2004年，第10页。。本文所讨论的立法依据仅指立法的法律依据。……