廊坊市农机安全检验鉴定站 郭怡然

随着农业机械作业范围的进一步扩大，农机安全问题也日益受到大家关注。本文将重点探讨拖拉机生产作业的安全监督管理，分析拖拉机安全监督管理现状及存在的问题，建立健全拖拉机安全监督管理体系，提出切实有效的拖拉机安全监督管理对策，推进农业经济健康快速发展。

1 拖拉机安全监督管理工作概述

拖拉机安全监督管理主要是以安全管理相关法律法规为引领，监督和管控拖拉机生产作业过程及人员的安全，实施拖拉机安全监督、管理、审查、检查、安全评估等工作，从而减少和规避拖拉机生产作业事故。其重要意义主要体现在以下两个方面：（1）有效防控拖拉机作业事故。由于拖拉机作业面广、流动性较强且作业环境较为复杂，为此各级农机部门和监理机构要加大拖拉机安全监督管理的力度，加强拖拉机安全源头监管、执法监控和宣传教育，将拖拉机安全监督管理工作与拖拉机保险工作相衔接，推进拖拉机政策性保险、互助保险等工作，使拖拉机驾驶员获得更多的安全保障和经济救助，减少拖拉机生产作业事故所带来的损失。（2）较好地规范拖拉机管理。农机安全监管单位是农机化管理的重要部门，通过对拖拉机的安全监督和管理活动，实施对拖拉机及其驾驶人员的牌证管理，增强拖拉机驾驶员的驾驶操作和维修保养技能，提升对农机化相关政策的认知和理解程度，包括农机购置补贴、农机职业技能鉴定、农机手技术培训、作业用油补贴及相关保险等，从而较好地促进拖拉机作业的安全操作和规范使用。

2 拖拉机安全监督管理现状及存在的问题

随着拖拉机生产作业的不断扩大，相关部门对拖拉机安全监督管理也相应增强，严格按照法律法规的程序和要求办理拖拉机牌证核发、安全技术检验，并组织监督管理人员深入到田间地头查找安全隐患。基本完善了拖拉机安全硬件设施的建设，有效遏制了拖拉机重特大安全生产事故。然而，在拖拉机安全监督管理过程中也存在以下方面的问题。

2.1 “以人为本”的理念落实不到位

在对拖拉机进行安全监督管理的过程中，相关部门大多关注对拖拉机机械设备的监督和管控，存在管“机”多于管“人”的现象，在实施拖拉机安全生产大检查、变拖专项整治活动中主要针对机器进行监管，而涉及拖拉机驾驶人员的监管明显不足，在安全监管宣传中的宣传范围和内容极其有限，缺乏安全监管宣传的针对性和有效性。

2.2 拖拉机安全监督管理存在缺失

受到诸多因素的影响，相关部门对拖拉机安全事故的统计数据存在失真现象。究其原因，从农机监管部门的角度来看，存在“抓大放小”的问题，拖拉机安全事故统计信息来源渠道单一，导致统计数据缺乏真实完整性。从农民自身的角度来看，“三夏”“三秋”的农忙时节是收割作业的旺季，农民没有造成重大损失、不涉及人身伤亡的生产事故上报，加之多数农民倾向于私下协商解决，由此也导致了安全事故的漏报。另外，拖拉机报废更新工作明显滞后，老旧拖拉机成为生产监管的极大安全隐患，主要表现为机型陈旧、作业时间长、安全性能低等。

2.3 监管机构体系尚未完善

当前的监管机构体系尚未完善，监理工作人员在执行监管工作时的积极性不高。加之监理人员数量不足，部分县级监理机构就采用借调、聘用临时工等方式，充实安全监管力量。

2.4 安全生产监管法律法规有待完善

当前我国农业机械安全监管立法层级不高，没有从国家法律层面制定农机安全生产监管专业法，监管法律主体不够明确，存在拖拉机安全生产监管法律责任主体与实际执行主体不一致的现象。同时，在拖拉机安全监管法律授权上也不充分，农机安全监管部门局限于对农田、场院等场所的监督和检查，而对于乡村道路、边远山区的拖拉机难以实施有效的监管，由此而成为拖拉机安全监管的真空地带。

2.5 农机安全文化建设存在缺失

农机安全文化是在长期生产实践中积淀而成的特殊安全价值观和行为方式，涵盖基础设施、安全学习制度、安全行为、安全氛围等内容，归纳生成拖拉机安全物态文化、安全行为文化、安全管理文化。然而当前的拖拉机安全文化建设明显滞后，缺乏基层人员的安全认识支撑，多数农民整体素质水平不高，加之缺少安全方面的培训，从而造成拖拉机安全事故的发生。在资金投入等保障方面也存在不足，在农机安全文化建设系统构造、组织实施方面尚处于起步阶段，缺乏足够的资金支持。

3 拖拉机安全监督管理的有效对策分析

3.1 树立“以人为本”的农机安全监管意识

相关部门要将管“人”放在首位，充分重视“人”在拖拉机安全监督管理中发挥的作用，由农机安全的“管理者”向“服务者”转变，梳理现有拖拉机监督管理的相关职能，界定拖拉机安全监督管理权责，整合拖拉机安全监督管理的资源，切实保障拖拉机驾驶人员的利益。

同时，还要注重农机安全监管的法制化，要增强拖拉机安全监督管理人员的法制意识和观念，依法办理拖拉机安全生产作业的相关业务，开展拖拉机安全执法检查，做到依法行政。

3.2 加强拖拉机安全监督和管理

要建立并完善拖拉机安全事故统计体系，将拖拉机安全监管工作下沉至生产一线，由专人负责田间场院、乡间道路的拖拉机安全事故统计工作，并运用科学的统计方法和统计口径，保证拖拉机安全事故统计的真实准确性。同时，要不断完善拖拉机安全事故统计工作责任制，合理划分相关人员的责任，充分调动安全监管管理人员的积极性，加大与农民群众的联系，包括农机合作社、拖拉机大户、一般拖拉机农户等，及时发现拖拉机生产作业存在的安全隐患，做好拖拉机安全事故报警和上报等工作。

还要针对拖拉机报废更新滞后的现状，制定统一的拖拉机报废更新制度，对当地拖拉机使用状况进行彻底排查，全面了解当地拖拉机使用维修等状况，制定拖拉机报废更新工作实施规划，灵活调整拖拉机报废补贴思路，将拖拉机纳入报废补贴的范畴，进一步强化拖拉机报废更新管理工作。

另外，要开展拖拉机安全生产大检查，量化拖拉机安全生产检查内容、检查对象、检查时间和检查效果，设置拖拉机安全生产检查台账，及时发现拖拉机生产作业存在哪些安全隐患，并督促整改工作，压实整改责任，防范拖拉机生产安全事故的发生。并采用多样化的安全检查方法，如：轮换检查、相互检查、交叉检查等，确保拖拉机安全大检查工作落到实处。另外，还要加强拖拉机安全检查协同与合作，充分整合工商、安监、农机等部门的力量，执行拖拉机联合检查和联合执法工作，提高拖拉机安全监管的有效性。

3.3 完善政府监管机构体系

要理清拖拉机安全监管政府主体责任，明晰监管机构的监管重点和方向，强化监管机构的基层执法职能，做好拖拉机安全监管各项业务办理、安全检查、事故统计等工作，降低拖拉机安全监管成本，提高拖拉机安全监管效率。

同时，要围绕“安全”的监管主题，突破单一的牌证监管模式，逐层落实安全生产责任制，设置拖拉机安全联络员，负责拖拉机安全监管对口联系。并制定科学合理、切实可行的拖拉机安全生产目标考核细则，涵盖拖拉机牌证管理、主体责任、执法检查、宣传教育、资料管理等，实现拖拉机安全监管的“痕迹”管控。另外，要加大对拖拉机安全监管的投入力度，添置拖拉机安全执法车辆、对讲机、农机测试仪等设备，夯实拖拉机安全监管的基础硬件。

3.4 强化拖拉机安全执法检查

要全面树立依法监理的意识，转变传统监理方式方法，将安全行政执法与日常注册登记、年审检验、牌证发放、事故处理等工作相链接，做到依法监理、以罚促管。

并搭建拖拉机安全执法信息互通体系，及时全面地掌握拖拉机及其驾驶员的违法状况，在信息共享和链接的条件下实施针对性、协同性的防范和打击，更好地规范拖拉机安全检查与监督工作。同时，还可以将拖拉机驾驶员的违法记录纳入征信系统，将其与银行贷款、个人信用评定、惠农项目相挂勾，提高拖拉机安全执法的信息化水平。

要重点做好拖拉机安全隐患排查整治工作，加大拖拉机安全检查整治力度，对上路行驶的拖拉机开展安全隐患排查登记，及时全面地获悉上路行驶拖拉机及其驾驶人的信息，从源头上遏制上路行驶拖拉机出现交通违法行为。对超期服役的变型拖拉机及时注销报废，集中做好夏秋农忙时节的安全检查和整治工作，对农忙时节的典型违章操作行为进行检查、整治，促进拖拉机安全大检查的纵深化、规范化。另外，拖拉机销售经营单位、维修网点、合作组织的检查不容忽视，要强化相关网点、单位的安全检查和督查工作，开展安全制度管理、库房管理、机械维修、消防设施配置、用电管理等隐患大排查，做到全覆盖、无死角的安全隐患大排查和整治。

3.5 提升安全事故处置能力

对于各类突发拖拉机安全事故而言，要制定合理可行的应急预案，落实拖拉机安全事故应急处置责任。并加大对拖拉机安全事故的宣传教育力度，增强安全事故应急救援人员的能力。不断完善和强化拖拉机安全事故报告制度，强化拖拉机安全事故防控工作，深入到各个村组、派出所、医院等处，摸排拖拉机安全事故相关信息，加强事故处理人员与公安、交警、派出所的对接。

4 结语

综上所述，拖拉机安全监督管理不容忽视。要秉持以人为本的理念和原则，分析拖拉机安全监督管理现状及存在的问题，提出拖拉机安全监督管理有效对策，有效减少拖拉机安全事故的发生。