文/叶然（中国人民大学经济学院）

一、“双积分”政策的内涵解读

（一）“双积分”政策的定义

第一，平均燃料消耗量积分。“双积分”政策中的第一个积分指的是平均燃料消耗量积分，其指的是企业进口或者生产乘用车车型燃料消耗量依据当年度对应生产或者进口量加权计算的平均燃油消耗量。其是用企业平均燃料消耗量达标值减去企业平均燃料消耗量实际值，再乘以企业年度乘用车生产或进口总量计算出来的。如果实际值小于达标值，那么就是正积分，如果实际值大于达标值，那么为负积分。

企业平均燃料消耗量目标值与本年度内企业平均燃料消耗量年度要求的乘积就是平均燃料消耗量达标值。境内进口乘用车供应企业和乘用车生产企业是主要核算主体，要对企业平均燃料消耗量积分作出独立性核算。

第二，新能源汽车积分。“双积分”政策中另一个积分指的是新能源汽车积分，其是指企业新能源汽车积分实际值与达标值的差额。如果实际值大于达标值，那么积分就为正，如果实际值小于达标值，那么积分为负。新能源汽车积分实际值，指的是年度内生产的各种新能源车型对应有关的新能源积分，乘以进口量或者生产量，然后再相加得出的总和。而新能源汽车积分达标值则指的是新能源汽车积分比例年度要求值与企业年度传统能源乘用车进口量或者生产量的乘积。核算主体是境内各进口乘用车供应企业或者乘用车生产企业，需要单独核算新能源汽车积分。

（二）“双积分”政策的影响

第一，促进传统型乘用车企业实施战略转型。近年来，随着我国政府对汽车行业管理力度的加大，新能源汽车的数量也日益增加，新能源已经成为汽车行业发展的重要趋势。与此同时，我国新能源汽车配套的服务体系、技术配置等都不断完善，传统汽车企业已经难以适应新时代发展的需求，所以亟待进行战略转型。尤其是随着“双积分”政策的落实，传统型乘用车企业面临着更为严峻的挑战，其要想适应市场经济的发展，不断提升发展成效，就必须进行战略转型。要建立传统车型与新能源汽车混合配比，逐步对传统型汽车生产体系进行变革，脱离传统生产，响应国家号召，加大力度对新能源汽车进行生产。同时政府也要以“五位一体”节能减排布局要求为基础，构建新能源汽车的生产体系，借助积分市场开展线上积分管理，对财政补贴的不足进行弥补，以更好地推动新能源发展，对传统乘用车企业的活力进行激发，实现传统乘用车向新能源汽车转型。

第二，多样化乘用车消费市场选择。财政补贴政策和“双积分”政策，不仅仅从节能环保层面对现代车企进行了重新定位，而且还对机动车运营模式进行了重新定位，明确了新能源汽车未来的发展前景。从消费者层面而言，通过有效实施“双积分”政策，其所面临的选择更多；从技术革新层面来看，“双积分”推动了车企之间的有效竞争，改变了过去无序竞争、恶性竞争的局面，以新技术为载体，将会引起汽车行业的新变革。此外，也有一些专家通过详细分析认为，新能源汽车将会对我国经济发展带来较大的助推力，促进消费者消费冲动和消费欲望的提升，从而能够倒逼汽车行业的转型。

二、“双积分”政策对新能源汽车产业发展的影响

（一）“双积分”政策加剧新能源汽车产业的竞争性

我国政府实施“双积分”政策的根本目的在于提升汽车能效、降低油耗，并实现国家技术突破，培育新产业，随着该政策的不断落实，新能源汽车产业的发展速度也会更快，行业所面临的竞争也会更为激烈。究其原因有两个：其一，外部因素会影响产业发展。消费者理论学认为，消费者在消费的过程中，往往会产生团体性思想，在看到别人购买某一产品之后，自己也会产生更大的购买冲动，因此单个消费者的经济活动往往会给其他人带来影响。这也说明消费者的消费过程会受到外部性理论的制约。通常情况下，外部经济效果会通过多种途径呈现出来，部分是积极的，也有部分是消极的。积极的效果说明相关经济主体从经济活动中取得的私人收益要比活动所产生的社会利益小，从而会存在收益外溢的现象。消极的效果说明经济主体从经济活动中所付出的私人成本要比该活动产生的社会成本小，存在某种程度的成本外溢现象。最为典型的案例就是，传统油耗汽车会带来大量的环境污染问题。在我国“双积分”政策实施过程中，新能源汽车产业发展会进入到更为蓬勃的状态中，人们对新能源的认识会更为深化，所以产业发展的外部性特征也会日益显现出来。而随着正外部性特征的不断深化，有关的私人利益、私人成本等所对应的社会利益和社会成本也会不再均衡，因此政府需要通过税收优惠、税收补贴、贷款贴息等均衡这些利益。但随着政府实施税收优惠、贷款贴息等政策的日益深入，会有更多的企业看到新能源汽车产业的利益，因此会参与进来，加剧产业的竞争力。其二，内部因素会影响产业发展。如果说外部因素是消费者冲动行为或者团体性购买思想，那么内部因素就是消费者本身对环境质量提升、环境保护的需求。当前我国经济虽然发展水平较高，但是环境污染形势却十分严峻，越来越多的人开始认识到环境污染的紧迫性，因此开始关注环境问题。新能源汽车与燃油汽车相比较而言，一方面其不会排放对空气有较大危害的污染性气体，另一方面也不会对不可再生资源石油进行消耗，这就会从侧面将国家对石油的依赖降低，不管是对于国家能源安全而言，还是对于环境保护和社会经济发展而言，都是有利的。正是如此，很多消费者认识到新能源汽车的优势，并积极购买新能源汽车，而随着消费者的增加，行业发展水平更高，竞争也会日益加剧。

（二）“双积分”政策倒逼新能源汽车产业技术创新

从“双积分”政策层面来看，其涉及新能源汽车积分和油耗积分两个层面的内容，这两者积分的本质与补贴、税收等作用机制相同，我们也可以将其视为补贴和税收的升级版。如果汽车企业能够生产足够量的新能源汽车，那么其就可以将自己取得的正积分出售给其他企业，从而能够从其中获益。相反，如果汽车企业生产的燃油汽车较多，那么也需要承担较多的成本。在这种背景下，汽车企业会逐步向新能源方向迈进，主动探索新的技术，不仅能够实现技术进步，而且还会为了提升竞争力对先进技术进行持续挖掘，为行业发展带来较大的助推力。当前虽然我国汽车产业发展的水平日益提升，新技术逐渐被运用到行业中，但与国外相比我国新能源技术水平依然较低，在“双积分”政策的作用下，国家在新能源行业施加的压力不断提升，汽车企业技术革新的需求更为显著，因此会有更大的动力对新技术进行探索。可见，通过实施“双积分”政策，能够倒逼新能源汽车产业技术创新。

（三）“双积分”政策提升新能源汽车产业的吸引力

“双积分”政策的实施，使更多的消费者开始重新审视汽车行业发展，不管是在购买汽车的过程中，还是在保护环境的过程中，都会对新能源产生一种“另样”的看法，对行业发展提升认识。从政府层面来看，通过实施“双积分”政策，间接将汽车企业对汽车生产的行为置于市场中进行调控，是借助市场这只看不见的手进行了宏观和微观调控的有效结合，而非政府的直接干预，这种干预更具有客观性，对于产业发展更为有益。从新能源汽车企业层面来看，那些最先进入到市场中的新能源汽车企业，会采用多种途径对消费者宣传新能源汽车的好处，使消费者能够对新能源汽车进行深入了解，并对其产生认同感，这样消费者就会对新能源汽车有一个全面的认知，因此后进入市场的新能源车企就会受益，而随着后来者的增多，新能源汽车产业的发展会不断壮大，行业的吸引力也会日益增加。所以可见，“双积分”政策可以提升新能源汽车产业的吸引力。

三、“双积分”政策的发展趋势及新能源汽车产业发展的创新路径

（一）“双积分”政策的发展趋势

“双积分”政策在推动新能源汽车产业发展、引导汽车行业技能技术进步等多方面都发挥了重要作用。为了进一步提升产业发展效果，推动国家管理机制的进步，助推新能源汽车产业的高质量发展。今年以来，我国工信部等有关部门联合印发了“关于修改《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》的决定”，首次对“双积分”政策进行了调整和改革。其具体的修改内容如下：

第一，增加了2021 年-2023 年新能源汽车积分比例考核要求；第二，对新能源乘用车车型积分计算方法进行了修改；第三，对小规模企业油耗积分核算优惠措施进行了更新；第四，增加了低油耗乘用车在新能源汽车积分达标值核算的优惠条款；第五，构建了传统能源乘用车燃料消耗量和新能源汽车积分结转措施；第六，对关联企业认定条件进行了调整；第七，在“双积分”管理范围内纳入了醇醚燃料乘用车。

由这些修改内容可以总结出三方面的变化趋势：首先，国家对新能源汽车技术条件和积分比例的要求不断提升。从2019 年新能源积分比例的10%调整到了2023 年的18%，说明政府对新能源汽车的发展要求更高。电动乘用车最高标准车型积分有所降低，从5 分降低到了3.4 分，且在其中加入了能量密度调整系数，也降低了其他新能源乘用车标准车型积分。在这种背景下，企业取得新能源积分更为困难，将企业单纯依据新能源积分获利的可能性降低了；其次，政府对新能源汽车与节能汽车的协调发展更为关注，且对双方积分结转关系进行了明确，从某种程度上为低油耗车增加了奖励，在对新能源积分达标值进行计算的过程中，其数量能够依据0.5～0.2 倍计算，说明我国不再一味地发展新能源汽车，与此同时也开始对低油耗车提升重视度，其市场也逐渐打开；最后，政府对产业形势变化更为关注，顺应这些变化制定政策。例如，增加了醇醚燃料乘用车，这与汽车燃料多元发展是相符合的，政策具有更高的适用性。

（二）“双积分”政策下新能源汽车产业发展的创新路径

虽然“双积分”政策下我国新能源汽车产业发展迎来了新的机遇，但是任何行业的发展都不可能一帆风顺，新能源汽车产业也面临着激励地竞争，且现有情况下我国新能源汽车有关的技术还不是十分完善，与国外相比还存在欠缺，所以未来新能源汽车企业还要加强努力。

第一，新能源汽车企业要构建可持续发展的长效机制，科学地对生产活动进行调节和规划，不断提升企业发展的效果，更好地适应新时代下的新变化，提升企业的综合竞争力。一方面，要充分对市场进行分析，制定完善的营销策略，另一方面还要对国家政策进行仔细斟酌，严格依据国家政策开展新能源汽车生产与销售活动。

第二，“强强联合”，加强技术创新。为了推动新能源汽车行业的稳步发展，提升企业的竞争力，我国新能源汽车企业可以与其他优秀企业进行联合，构建合作体系，通过强强联合实现技术进步、突破技术局限，取得更为理想的发展成效。必要的话，还可以到国外学习先进技术，通过多方研修和学习，不断提升技术水平。

四、结束语

“双积分”政策对我国新能源汽车产业带来了较大的影响，能够助推产业的持续规范发展，但也使新能源汽车产业的竞争更为激烈，如何应对这种竞争局面，不断提升行业企业发展的有效性，成为了很多企业亟待思考的问题。本文对这一问题给出了解决措施，旨在为更多新能源汽车企业的发展提供有利的帮助。