文/薛集纲（中国人民银行兰州中心支行）

一、文献综述

绩效管理最早起源于美国，引入我国后加入中国特色的制度要求，逐步形成现行的国家预算绩效管理体系。但梳理现有国外学者的研究成果可见，整体支出绩效相关研究在国外文献中没有明确的界定，对某一部门整体支出绩效管理研究并不多见。国内学者对整体支出绩效管理研究主要集中在行政事业单位领域，人民银行整体支出绩效管理研究成果较少。梳理国内相关文献，人民银行整体支出绩效的相关研究主要集中在几个方面。

（一）对开展整体支出绩效管理的必要性研究

部分学者认为，人民银行开展绩效评价存在基础薄弱、标准和方法选择困难，导致资金使用效率低下，因此需要建立“预算编制有目标、支出执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理机制（陈文，2017）；部分学者认为，人民银行推进支出绩效管理存在外部要求和内在动力两因素影响，其中内因包括加快央行财务转型观念、改变粗放型管理模式、提高部门履职效能，外因主要是预算透明化要求与外部审计要求以及财政新政要求（董占斌、倪之明、罗志勤、曾山,2013）。

（二）对建立整体支出绩效评价指标体系的研究

关于人民银行开展绩效评价的原则研究，一些学者认为，应注意支出的责任与效率，同时注重导向和激励作用；一些学者则认为坚持绩效与指标联系紧密，定量与定性指标的结合原则（许海波,2016）。……