海洋生态环境保护机制的推行现状及改进策略探索

2021-11-30肖娜

皮革制作与环保科技 2021年11期

肖娜

（长岛国家海洋公园管理中心，山东烟台 265800）

在人类发展的过程中，海洋资源也得到了积极的开发与利用，但海洋生态环境也随之受到了严重的破坏。近年来，我国对海洋生态环境保护工作具有较高的重视程度，有针对性地制定了一系列的保护机制，但这些机制在实际推行应用过程中，还存在着一定的不足，并对实际保护效果产生了影响。对此，需要充分结合实际做好保护策略的应用，最大程度地保障海洋生态安全。本文对海洋生态环境保护机制的推行现状及改进策略进行了一定的研究。

1 海洋保护的意义

1.1 生态环境方面

海洋中具有复杂的生物链条，包括生产者以及分解者。通过食物链循环，物质经过一系列代谢活动分解成简单的无机物。其中，无机物以及有机物也经过稀释、扩散、氧化、吸附等过程得到分离及分解，将水体恢复到原有的状态。可以说，海洋自净能力的存在能够成为天然的垃圾处理厂，能够在自净范围内对排入到大海中的污染物进行处理，以此体现出积极的生态作用[1]。

1.2 经济发展方面

在经济发展方面，海洋也具有十分重要的作用。首先，经济全球化的发展过程对于海洋具有较大的依赖性。在全球贸易当中，海上运输可以说是不同国家之间进行贸易运输的重要方式。如果海洋环境不适合航行，则将会对全球贸易的发展带来严重损失。从自然资源角度来说，海洋中也蕴藏有大量的天然气与石油，具有巨大的经济价值，同时可能存在现有技术无法开发的其余化学资源，对于这部分资源的开发需要更先进的技术，也需要在获取资源的同时，保证不会影响到原有的海洋生态系统[2]。

2 目前推行现状

近年来，国际、国内对于海洋生态环境均具有了较高的重视程度。我国近年来连续颁布了《海洋环境保护法》《海岛保护法》以及《国际海洋公约》等等。而在海洋经济快速发展的情况下，该项工作在实际开展当中也面临到了一定的挑战，并因此影响到了实际保护效果：

2.1 法律法规问题

在很长一段时间中，我国在面对海洋生态环境保护这项工作时，都是从宏观的角度制定保护相关的海洋保护法律法规，在污染权责规定方面存在不够清晰的情况，也缺少具体奖惩条例的应用。在我国国家行政体制改革的情况下，我国对于环境噪声污染防治法进行了重新的修订，同时明确了之前不够具体的管理细则。而从整体层面而言，对于地方以及行业的环保法律法规在具体制定方面还存在着缺少针对性的情况，无法为海洋机构相关工作的开展提供重要的法律支持[3]。同时，现有的很多条例都是上世纪80年代实施的，当时，我国地方政府还没有实现对应海洋机构的建立，在面对海洋环境污染事件时也存在针对性不足的情况，对于其中的部分综合性事件来说，更是存在空白的情况，并因此直接影响到实际环境污染治理工作效果。此外，部分区域在实际工作开展当中也缺少统一可遵循的法规，经常是根据当地实际需求制定相应的实施标准，在具体法规效力方面也存在不足。在对跨区域海域问题进行处理时，无法实现具体法律依据的提供，因此对实际工作开展效果产生较大的影响。

2.2 执法效率问题

在实际海洋环境保护工作开展过程中，虽然有相关法律法规为依据，但原有执法体系还存在较为分散、执法人员在专业水平和整体素质方面存在不足的弊端，因此使执法部门在工作开展当中受到较大来自主观因素的影响，无法真正地以公平公正的方式保护生态环境。对于这种情况，则需要能够在海洋环境保护重视程度不断提升的情况下切实做好队伍建设工作[4]。

2.3 管理体制问题

在2018年我国机构改革以后，海洋环境保护机制的执行主体、管理主体归于生态环境部，在新的形势下形成了新的环境保护工作局面。在以往工作当中，涉海环境保护组织无论是在机构权责划分、部门间工作协同还是上下级部门界限方面都存在不够清晰的情况，没有明确的工作层次，在实际工作当中存在相互推诿以及各自为政的情况。同时地方政府也缺少相应的管理权限，对监管效果产生影响。

3 改进策略

3.1 健全保护机制

对于我国在海洋环境保护工作中缺少管理的情况，需要能够从根本上做好保护管理机制的建立。从2018年开始，我国政府机构进行了深入的改革，由生态环境部承担海洋环境保护的职责，对陆地、海域的生态环境保护进行统筹，使陆地污染与海洋污染间有了较为密切的联系。可以说，做好合理、科学部门管理体制的建立，实现我国陆地与海洋生态的有效保护，正是我国生态环境保护机制中的关键一环。在党的领导下，也需要能够在未来工作当中进一步做好改革，对不同部门之间的工作职责尽快进行梳理，在地方政府职能充分发挥的情况下，强化海洋环境保护当中上下级部门间的协作与沟通，由以往的专项执法向综合性执法转变。同时，需要科学划分生态环境部门的具体职责，避免发生职能重叠或者冲突的情况，要做好科学合作机制的建立健全，保证不同部门之间能够联合执法、共享信息，建立高度合作且分工明确的执法体系。同时，也需要建立海洋管理部门监管机构，监督检查环境治理情况，使海洋环境保护事业能够获得健康有序的发展[5]。

3.2 强化队伍建设

目前，我国海洋环境保护工作人员处于不同地区、不同部门当中，无法在实际工作当中实现跨区高效合作。为了使执法队伍在工作当中能够更好的发挥作用，可以集中原本分散的执法人员，对其开展统一的教育以及培训工作，以此使其能够更好地掌握海洋环境保护相关法律法规，切实提升团队合作能力及水平，更好地开展执法活动。此外，在选拔、任用执法人员时，也要能够做好标准的设置，保证从中选择高综合素质、过硬专业知识的人才加入到执法队伍当中。最后，需要在工作中强化对于执法人员的评价与考核，最大程度地保障执法队伍的纯洁性以及专业性[6]。

3.3 健全法律体系

近年来，我国已经制定并修订了一系列的海洋环境保护条例，但相互间存在空白和漏洞以及重复制定的情况，无法满足现阶段海洋环境保护工作的需求。要想实现海洋生态环境的可持续稳定发展，需要做好生态化保护法律法规的建立健全，以此为生态环境保护工作的开展提供重要的制度保障。首先，需要充分结合我国实际情况与政策，根据我国海洋保护领域发展的相关需求，对现有的法律制度进行拟定与修订，使其在发展以及保护的可行性方面具有更好地表现。其次，对于现阶段相关法律法规中没有涉及到的内容，也需要做好保护标准的出台，建立统一全面的海洋环境保护体系制度，为我国海洋生态环境保护工作的开展提供重要的制度保障[7]。

3.4 应用专业设备

在现代化城市建设中，要加大污水处理与垃圾处理等基础设施的投入，提升污水的回用率，并加大对污水处理厂的监管力度，确保直排入海的污水各项指标合格。同时要提高海洋环境监测水平，建立相对完善、标准化的环境监测、研究和处置体系。同时也需要积极做好先进设备的配置使用，如气象色谱等高端仪器等等，并做好人才的引入，留住高水平人才保证设备操作效果。