张 琰

（淮北高新技术产业开发区生态环境分局，安徽 淮北 235000）

2020年新冠疫情在全世界范围内蔓延，在党和政府的领导下，我国社会上下众志成城、合作一心抗击疫情，率先将疫情控制在可以把控的状态内。我国以完整工业体系、先进数字经济体系为主要依托，最快程度恢复市场经济稳定发展，促使我国逐步进入到了稳定趋势当中。疫情促使全球的经济呈现出下滑态势，在经济的影响下，全球矛盾日益增加。疫情当下，我国致力于经济发展，并且积极倡导绿色经济复苏，致力于生态环境保护以及碳排放控制，以便于实现空气质量达标[1]。我国十四五规划当中，明确对后疫情时代排放的潜在反弹趋势进行了分析，并且提出了当前大气环境污染治理难度增加的事实。

1 “双达”目标背景研究

为了实现碳排放达峰目标，我国致力于环境保护与碳排放量约束。据调查，我国2019年GDP二氧化碳排放同比下降4.1%，相比2005年累计下降48%，非化石能源占能源总消耗比重达到了15.3%，提前实现了我国自主减排承诺的目标。与此同时，我国当前积极开展了为时七年的“蓝天保卫”计划，致力于空气环境改善。据调查，我国截至2019年，PM2.5未达标的261个城市平均浓度相比2015年下降了23.1%，完成了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》当中的PM2.5目标。但是从客观层次上来看，我国GDP二氧化碳排放水平仍然处于世界较高的水平，GDP二氧化碳排放降低的难度不断增大，在此种背景之下，想要实现“双达”目标任重道远[2]。在疫情的影响下，对“双达”目标实现带来了不良影响，促使很多地方二氧化碳排放治理工作发展迟滞。据调查，截至2019年底，我国实现六项污染物全部达标的城市只有46.6%，空气质量达标管控力度仍需增加。

2 碳排放达峰和空气质量达标的协同治理方法

2.1 管理机制协同

当前我国气候变化的管理职能主体发生了转变，从国家发改委已经转变到了生态环境部门。为了全面践行碳排放达峰和空气质量达标协同治理，就需要协同减排项目，就应该最大程度上优化配置行政规制，协同社会各个主体，科学合理开展经济调节，大力开展碳排放达峰和空气质量达标协同治理宣传工作，切实将气候变化管理工作引入到当前政策体系当中。尽快构建出碳排放与环境治理工作“双达双控目标”，结合不同地域实际情况，进一步推进气候变化管理部署[3]。与此同时，还应该注重提升能源使用率，结合我国行业相关标准以及要求，在大力的融资保障之下，加大激励性的政策，借助激励性政策来带动社会各个领域共同开展能源使用率提升。在政府和激励政策的引领下，大力促使金融能源从高耗能、高排放朝着低耗能、低排放的趋势倾斜。强化“双达”工作能力建设支撑，建设“双达”数据信息平台构建。此外，还应该加大监督执法能力，有效推进网格化环境管控，有效构建出碳排放与空气质量管控协同考核机制[4]。

2.2 区域管理协同

因为各个地区的发展不均衡问题，很容易导致大气治理成效不佳的情况，并且造成各个行政主体的利益诉求不一致。为了有效解决这一问题，必须要协调各个行政主体的利益诉求，认识到大气协调治理、协同管控的重要性。结合不同地区的气候环境特点、地理地形特点，科学合理地开展区域协同治理工作。加速区域传统行业的转型升级，对区域重点环境压力进行分析，制定出有针对性的环境治理策略。跨部门、跨地区对机动车开展协同管理，对破坏大气的重点产业进行严格管控。在明确碳排放总量的基础上，从生命周期管控的角度出发，科学合理统筹区域低碳管控策略，切实有效提升区域电网的绿色系数，协调对碳税进行立法统筹，切实有效协调管控质量。

3 碳排放达峰和空气质量达标的协同治理策略

3.1 建立健全协同治理机制

想要真正实现“双达”目标，必须要构建出完善的碳排放达峰和空气质量达标的协同治理机制，在健全机制指引下，稳步开展“双达”工作，提供稳定的制度与政策环境。此外，实现城市“双达”是实现我国“双达”目标的关键，所以各个地区城市应该将“双达”目标与城市发展战略紧密结合，健全碳排放监控体系、大气环境治理体系，对统计核算方法以及检测预警体系进行把控，切实将温室气体排放数据纳入政府指标体系当中，切实构建出城市与“双达”目标协同发展制度。生态环境部门必须要积极督促各级制定空气质量达标计划，明确实施、审批、评估、考核、出发、监督与制约制度的落实[4]。结合不同地区提出激励机制，对不同时间段达到“双达”目标的城市进行激励，切实有效促进我国整体实现“双达”目标。

3.2 促进“双达”政策落实

想要真正将“双达”目标落实到全国范围当中，必须要联动全国各个省市地区，切实将“双达”作为各个省市地区的考核重点，将其引入到城市发展战略当中，致力于“双达”目标实现。此外，还应该结合不同地区的实际经济发展状况、自然资源状况等各项内容，对不同地区的“双达”目标开展有针对性的定位。例如，针对我国电力、热力领域来说，需要注重协调能源结构，大力实施工业产业转型升级，引入绿色生态能源。结合不同地区、不同产业的实际情况，有针对性地构建“双达”目标，并且制定出中长短期“双达”政策调整目标[5]。分阶段、分总量、分强度的开展“双达”目标分解，切实将“双达”目标落实到各个部门、各个领域当中。在我国社会发展迅速的当下，在不影响经济发展的基础上想要实现“双达”目标，就需要构建出创新化的经济发展模式。大力促进创新型产业发展建设，借助大数据中心、5G基站等互联网信息化技术手段，实现对社会各项资源能源整合，拓展社会市场经济发展的创新点，促进我国信息化高新技术产业创新发展，加快绿色环保低碳生活发展[6]。此外，还应该积极完善、促进绿色融资体系搭建。搭建政府部门、监管机构、地方政府、金融部门的合作沟通交流平台，以便于结合地区实际情况创新发展绿色金融领域。

3.3 探索市场化减碳治污模式

为了促进“双达”目标实现，可以充分借助市场机制，在促进地区低碳事业发展转型的基础上，稳步促进区域经济发展。将跨省放权交易引入到区域协同治理计划当中，有效降低“双达”目标成本。引入多种风险防控方式，吸引更多主体参与到市场化减碳治污模式当中。结合市场发展变化趋势与脉络，致力于开展排污管控，把控我国社会当中的碳排放量。从市场的角度出发，对碳交易市场、电力市场开展深入挖掘分析，在低碳、绿色能源分析的过程中，实现我国相关产业发展转型。重新整合绿色化能源以及产品，切实从能源角度、资本角度进行重新整合，致力于促进“双达”目标实现[7]。

4 结语

总而言之，在我国当前社会背景之下，“双达”目标已经成为我国社会未来发展的主要目标，更是践行绿色环保、社会可持续发展的必经之路。所以我国必须要全面渗透“双达”目标，在全国各个省市进行深入思想贯彻，结合不同地区的实际情况，致力于低碳清洁能源应用覆盖。为了切实完成“双达”目标，必须要对社会各项资源进行整合，实现社会各个领域协同治理，有效确保我国低碳事业稳定发展，展现出我国的社会治理水平，促进世界的可持续发展，展现出大国的责任与担当。