冯健

（镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县林业科技推广中心，云南镇沅 666599）

天然林生物多样性最丰富，生态功能极为强大，对维护生态安全方面有着不可替代的作用。因此在2014 年3 月14 日习总书记做出了“把所有天然林都保护起来”的英明指示。全面停止天然林商业性采伐是党中央在习总书记指示精神下做出的历史性重大决策，这一部署是开创性的，其意义是空前绝后的。天然林全面停伐对于森林资源的保护和生态文明的建设具有决定性的意义，但是地区经济建设和群众生产生活对于天然商品林的依赖程度也非常高。因此，天然林停止采伐以后，必须要采用有效的方法解决林地保护和利用的矛盾，实现生态、经济和社会效益的平衡。

1 停止天然林商业性采伐后面临的现实问题

1.1 群众生活生产问题

森林资源是镇沅县经济发展的物质基础，为地方经济建设和人民的生产生活提供丰富的林产品，山区群众对天然商品林的依然独很高，其生产生活都离不开林地，天然商品林停止商业性采伐后对于当地经济的发展和群众的生活都有着较大的影响，尤其是生活必须的木材来源较少。天然商品林对群众收入的影响最明显，对以林木为生的农户、企业和地区收入影响甚大，调查显示，将近15%的林户其林木竹材的收入占家庭收入的50%以上。

1.2 经济项目建设问题

天然商品林多集中于在经济欠发达地区，无论是地方项目经济建设还是群众生产生活对于林地都有严重的依赖。越是经济欠发达的地区生态脆弱性就越严重，迫于生活的压力转嫁到环境上的损害就越大。最典型的例子就是在很多农村地区，冬季取暖等日常生活需要对木材的需求量非常大。比如镇沅县经济还处于建设阶段，各行各业对林木的需求都较大，全面停伐以后，不仅企业的经济成本增加，而且一些林业企业经营生产都面临困境，给经济项目建设带来困境。

1.3 天然商品林保护面临的问题

在保护主体方面，乡镇林业站的监管能力薄弱，执法条件和技术相对落后，监管力度不足，越是重点工程项目较多的区域，林地监管的难度越大。加之经费紧张，各项支出较大，工作较多，单镇沅县单林权所有者管护补助就高达2000 多万，公共管护补助也将近1370 万，造成很多保护工作缺乏经费支持。在调查方面，由于资料搜集、现场排查、意见审批和处理、确定变化类型等工作难度大，需要深入现场，周期较长，程序烦琐，导致调查存在不准确的问题。比如镇沅县天然林纳入停伐面积238 万多亩，扣减面积超过26 万亩。在观念方面，由于林地保护意识不强，认识不到天然商品林对生态环境的重要意义，仍然存在采伐问题。在停伐之后，管护难度增加和天然林树种不均衡，也容易导致病虫害的发生。

2 停止天然林商业性采伐后的保护策略

2.1 加强宣传工作，建立绿色发展的创新思维

全面树立绿色发展的意识，宣传工作上，除了要在林区设置各种警示牌，每个农户都要发放宣传手册，定期举行宣传活动之外，更要充分利用互联网技术，加大网络宣传的力度，创新网络宣传的手段，充分利用微信群等社交媒体的功能。比如在微信群内发布警示消息，将盗伐者被刑拘的消息以及全面停伐的相关视频传递给用户。此外，还可以在地区农林副产品上贴上相关标识，增强环境保护的意识。

2.2 严格按照工作方案执行保护措施

依照天然林保护停止商业性采伐的工作方案和操作细则具体进行实施，将具体的方案落实到各级乡镇政府的工作日程当中。落实停伐补助政策，创新补助方法，除了按照停伐面积给予个人和集体补助之外，更要主动帮助这些个人和集体转型发展。将林业产业经济发展的支出用于停伐管护的工作，比如雇佣因为停伐而失业的工人进行商品林停伐管护。加强巡山护林工作，除了传统的规划巡山路线，加强日常巡护，设置哨卡和管护站点之外，还应该充分利用智能设备和技术，加强森林状态监测。严格进山登记制度，加强盘查和知识普及，严禁任何火种和采伐工具入山。加强商品林基础设施建设，建立信息中转站，积极购入设备和装备。构建商品林生态保护屏障，规范采伐程序，必须要责任人、护林员、技术员和村民小组长都到场，方可进行采伐，严格执行采伐限额，严查超限额、串用、挪用和挤占采伐证的现象。

2.3 加强制度创新

制度上，要改变传统的管理体制和方法，建立从各级领导到管护人员全覆盖的指标考核体系。明确采伐管理的各级责任人，建立强力追责内部控制制度。避免因为程序漏洞造成天然商品林被偷采伐的现象发生。严厉打击破坏商品林资源的各项违法犯罪，坚守林地和生物多样性保护红线，依法进行排查和处理，确保惩罚措施能够强力执行，严禁盗取商品林木和森林资源的事件发生，涉嫌犯罪的要移送公安机关处理。创新执法方式，采用卫片方式进行监管，将责任制和绩效制结合起来，确保边界清楚，变更明确。对于非法侵占林地和盗伐树木的行为要严厉打击，严查非法木材的流通，结合条码标签等新技术加强运输管理。制定相关的奖惩措施，完善激励制度，通过绩效考核的方式来建设森林管护队伍。根据各阶段封山防护、防火工作、病虫害工作的要求，给管护人员划分责任片区，要求及时记录林区状况和各种病害以潜在风险。定期对管理人员进行培训和考核，以提升队伍建设的能力。

3 停止天然林商业性采伐后的发展对策

3.1 改变天然林经济的发展思路

要种植经济较高的作物，发展特色商品林经济产业，改变过去粗放型采伐的发展模式。镇沅县报告显示其木材产值不足3000 万元，但单松香产值就超过3.7 亿，林下经济产业的产业可达8 亿元以上，林副产品产值巨大，仅保健食品和饮品的产值就是木材产业产值的10 倍。因此要重点发展林副产业，改变过去以木材为主，重点培育采脂基地，提高松脂深加工技术，不断创新技术，开发新的产品。发展木本油料产业，扩大种植面积，包括核桃产业、澳洲坚果产业等。高度重视林下经济产业的发展，包括森林药材、森林蔬菜、食用香料等，大力开发森林保健食品和饮品品牌。在一些特殊区域，可以适当发展豪猪、野猪、山鸡等野生动物人工驯养繁殖，牛、黑山羊、瓢鸡、土鸡林畜禽养殖以及林蛙、林蜂等林渔养殖。同时以野生菌和中草药为主要林下作物进行种植，重点扶植一批林下示范基地，针对人参、灵芝、姬松茸等珍贵药材作物要建立科技研发中心。

3.2 建立以林为本的发展模式

无论是项目建设还是日常生活的需求都会破坏天然林，因此在经济发展中必须要树立以林为本的观念，认识到经济发展的潜力在山、希望在林。只有充分发挥天然商品林在水土保持、水源涵养、防风固沙、护路护岸、环境保护等方面的作用，林业经济才能持续发展，生态环境才能够从根本上得到改善。多措并举，标本兼治，以林为本，不要舍本逐末，全面加强良种壮苗的培育和推广，加大对茶树等树苗的保护，搞好造林后期管理和中幼林抚育间伐。提高森林覆盖率和林木绿化率，确保天然商品林面积和森林蓄积每年都能够稳定增长，在此基础上扩大经济林的面积，提高林业基础设施建设的水平。

3.3 完善相关保障措施

针对森林采伐、未经审批使用林地、开垦林地、灾害因素导致的天然林消耗，要采用相应经济手段进行改善，提高智力水平。比如应对当前工作经费严重不足的现状，加大天然商品林产业建设的投入，创新产业经济模式，积极争取项目资金。持之以恒抓好森林资源培育，促进各行各业投入商品林生态文明建设当中。加强森林服务保障能力，结合无人机、大数据和模拟等新技术，增强火灾预防和扑救能力。提高林业科技的水平，抓好林业科技的研发和推广工作，比如使用绿色防控技术生物有害生物预测和防治。改变能源消耗方式，大力建设农村户用沼气池、节柴灶、太阳能热水器。采用智能化监测技术，大量使用航拍和森林监测机器人等手段，结合国家局下发的判读图斑进行核实，做到全覆盖、无死角，全面排查天然商品林资源的状况，排查中一旦发现违法项目，立即整改，严厉处理。同时要建立创新思维，打破传统思路，比如警示牌和标志牌就可以使用智能设备，具有环境监测等功能，这样就提高设备的利用率。

4 结语

天然商品林对社会经济的发展起着巨大的推动作用，不仅能够带动山区群众脱贫致富，而且是人民生存和发展的重要生态屏障，具有显著的生态效益、经济效益、社会效益。因此在天然林停伐后，要转变经济发展思路，将林业经济发展为支柱产业，大力发展创新林产品，将森林资源消耗降到最低，同时加强天然林的保护。