谢景连

（凯里学院 民族研究院，贵州·凯里 556011）

明朝开国初年，地方机构设置仍依元旧制，设立行中书省或中书分省，但行中书省的长官称参知政事和平章政事，在所管辖区内具有“无所不统”的大权。这与朱元璋所要建立的高度集中权力于中央的国家体制相互矛盾。因此，需要改革这一地方行政设置。洪武九年（1376年），明朝宣布改革行省领导体制，设承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司，共同组成省级政权机构，分别执掌行政、司法和军事。三司相互牵制，互不统属，旨在相互制衡，犬牙相制。然而，洪武年间，贵州并非独立的行省，但朱元璋为了巩固贵州地方的稳定，确保其作为云南大后方的战略地位，在贵州境内遍设卫所，旨在从军事上控制贵州地方。明永乐十一年（1413年），贵州正式建成为独立的行省，但境内的平溪卫、清浪卫、镇远卫、偏桥卫以及五开卫仍属湖广都司统辖，永宁、乌撒、赤水等卫又寄四川永宁宣抚、乌撒军民府境内，从而出现了府和卫并非同属贵州行省统辖的现象，笔者称其为“府卫分制”现象。

府卫分制现象在明代的行政设置中较为普遍，文中仅以明代贵州为例，讨论明代贵州府卫分制现象产生的原因，并以“插花地”视角来展开分析，揭示其形成和发展的历史过程，明确其实质。

一、通滇驿道贯通、拓修与贵州建省：府卫分制的出现

总体而言，明代从湖广经贵州通滇驿道的贯通、拓修和府卫分制的出现，是明廷经营西南战略的产物。……