邹俊燕 徐明慧 庞晓静

(北京电信规划设计院有限公司，北京 100048)

0 引言

2020年3月，习近平总书记视察杭州城市大脑运营指挥中心时指出“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。“十四五”规划纲要中明确提出“构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”。城市大脑是城市数据要素盘活的关键抓手，是实现治理能力提升、产业结构优化和服务模式创新的综合平台，是城市未来可持续发展的数字基础设施，已经成为各省市的广泛共识。面对不断升温的城市大脑，上百个省市开展探索实践，上百家科技企业加入建设，数百亿资金源源投入。在此背景下，从实践层面开展深度典型样本研究，直面现实问题、总结成功经验、探索优化路径，备具现实意义。

1 城市大脑发展现状与问题

1.1 城市大脑内涵

“城市大脑”最早由时任阿里巴巴首席技术官，后成为中国工程院院士的王坚在杭州首次提出，当时被称为“城市数据大脑”。王坚院士认为，“以城市框架为基础、以‘大脑’运作为仿效、以数据资源为要素，是对‘城市数据大脑’的基本诠释”。因此，“城市大脑”概念自提出时就体现了城市治理的鲜明特色和“技术赋能”的显著特点。城市大脑领军城市杭州在《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》中将城市大脑定义为“由中枢、系统与平台、数字驾驶舱和应用场景等要素组成，以数据、算力、算法等为基础和支撑，运用大数据、云计算、区块链等新技术，推动全面、全程、全域实现城市治理体系和治理能力现代化的数字系统和现代城市基础设施”[1]。……