宋超｜文

近16年来，我国有色金属工业取得了辉煌进步，产业结构不断优化，节能减排成效显著，但限制行业发展的“两高一资”帽子却始终没能如愿摘下。本文用辩证的、发展的眼光重新审视“两高一资”的问题，为行业正名。

“两高一资”即高耗能、高污染、资源性，概念最早提出于2005年。16年来，有色金属等行业一直被视为“两高一资”，不管是矿山还是冶炼加工企业，在项目、环评、税收、投资、信贷等多方面受到制约与掣肘。有色金属是国民经济重要的基础原材料，也是国家重大工程、国防科技工业、战略性新兴产业发展的关键支撑。特别是近16年来，我国有色金属工业取得了辉煌进步，产业结构不断优化，节能减排成效显著，但限制行业发展的“两高一资”帽子却始终没能如愿摘下。因此，是时候用辩证的、发展的眼光重新审视“两高一资”的问题，为行业正名。

对“两高一资”概念的再认识

2005年12月，国家发改委、财政部、商务部等有关部门，联合发布《关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知》（发改经贸〔2005〕2595 号），首次提出了“两高一资”的概念。

2006年3月，在第十届全国人民代表大会第四次会议上批准通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，再次明确要控制高耗能、高污染和资源性产品出口。此后，电解铝在内的一批有色金属、煤炭、天然气等产品调低或逐步取消出口退税，并增加出口关税。国家发改委相继下发铜冶炼、铝工业、铅锌工业等11 个行业结构调整意见。……