张 尧

（宁波大学 法学院，浙江 宁波 315211）

农村困境儿童福利供给状况和权益保障程度是经济发展和社会进步的重要体现。 截至2019 年底，全国共有困境儿童688.9 万名，其中大多数分布在农村地区[1]。农村困境儿童的生存状况、福利需要和权益保障等相关议题日益成为政府高度关注的焦点。2013 年，民政部《关于开展适度普惠型儿童福利制度试点工作的通知》首次明确困境儿童包括残疾儿童、重病儿童和流浪儿童三类。2016 年，国务院出台《关于加强困境儿童保障工作的意见》，针对困境儿童生存发展面临的突出困难和问题，从保障基本生活、保障基本医疗、强化教育保障、落实监护责任、加强残疾儿童福利服务等五方面提出具体措施。为健全困境儿童领导协调机制，2018 年8 月，民政部将农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度调整为农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议制度。截至2019 年9月底，全国所有省份都建立了相关领导协调机制。2019 年，民政部联合10 部委出台《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，为农村困境儿童救助和保障制度的推进提供了良好的政策支持。同年，为进一步加强儿童福利管理，民政部专门成立了儿童福利司，指导农村困境儿童福利保障建设。同时，为了积极推动社会力量参与农村困境儿童关爱保护工作，各级政府也开始重视家庭以及社会力量在解决困境儿童问题中的重要地位，这些政策措施都进一步提升了农村困境儿童福利的供给水平。……