刘秉镰,孙鹏博

(1.南开大学 经济与社会发展研究院,天津 300071;2.南开大学 经济学院,天津 300071)

当前是中国重大的历史转折时期,社会经济发展正经历百年未有之大变局。回顾中国40多年的改革开放历程,城市发展是我国社会经济实现高速发展的主阵地与增长动力。根据国家统计局的数据显示,截至2019年末,我国城市数量已经由1979年的132个增加到672个,城市化率达到了59.58%,城市建成区面积达到6.03万平方千米,仅GDP100强城市占全国的GDP比重就超过了70%。城市发展和建设已经成为我国社会经济发展的核心动力源泉。在中国城市化进程进入诺瑟姆“S型曲线”后半程的现实背景下,推动城市高质量发展,不仅关乎能否持续推进社会经济高质量发展,而且关乎能否加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,更关乎能否实现人民美好生活,人的全面发展以及全体人民共同富裕的终极使命。

虽然经过70多年的艰苦奋斗,我国城市建设取得了伟大成就,但是传统的以土地扩张为主要方式,以政府主导、外生型的城市发展道路已逐渐暴露出种种弊端,主要表现为城镇化质量不高、城市居民与大规模农民工构成的“城市二元结构”问题,土地城镇化快于人口城镇化和城市发展失序等现象。垃圾围城、“十面霾伏”、交通拥堵等一系列城市发展的不平衡、不充分问题不仅影响“人民日益增长的美好生活需要”和“美丽中国”建设,而且阻碍了中国社会经济的健康发展。……