蔡孟兼

（广东财经大学法学院，广东 广州 510320）

一、序言

根据生态环境保护法规的类型与内容，大致上可分为生态环境行政法规、生态环境刑事法规与民事损害赔偿制度。在行政法领域中的生态环境行政法规，是透过行政手段监督、维护生态环境的完整性，并在特定情形下赋予特定人有生态环境的保护义务，如有违反生态环境的保护义务则应承担相应的行政制裁；在刑事法领域中的生态环境刑事法规，是将生态环境作为刑法的保护法益，如因破坏生态环境而造成危害，则以刑事制裁相绳；在民事法领域中，如因生态环境的破坏造成人身或财产上损失，基于损害填补的思想，被害人可向加害人主张损害赔偿。

在司法实务的运作中，环境保护法规的适用与案件审理，经常会遭遇难题。首先，由于行政法、刑事法与民事法在生态环境破坏以后均有适用的余地，但因适用不同的审理程序，对同一破坏生态环境的事件可同时进行行政审理程序、刑事审理程序与民事审理程序，不仅旷日费时，对同一事件进行不同的审理程序，还会造成司法资源的浪费；其次，因行政审理程序、刑事审理程序与民事审理程序对生态环境破坏的认定未必相同，最终形成的裁决很有可能产生矛盾，有害于生态环境保护的法安定性；再者，无论是基于现行的环境行政法规或是环境刑事法规，仍以报复、制裁为主要目的，并未考虑到制裁手段对恢复生态环境的作用，对于防治生态环境破坏的功能极其有限。……