赵雅琨

（河北开放大学， 河北 石家庄 050080）

随着国家政策层面对农村宅基地“三权分置”改革方向的明确，如何用好闲置宅基地及农宅，发挥宅基地最大的用益物权效益，成为理论和实践中的热点问题。在宅基地经济利用实践中，农宅合作社是一种新兴的形式，对其地位与作用深化认识、增强规范性，是其顺利发展的前提。

一、政策背景

1.宅基地“三权分置”政策出台

2018年1月，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确提出“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”。这是我国农村土地利用制度的重大变革。2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，再次提出要“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”，将宅基地“三权分置”作为重大理论和实践问题加以研究。随后，许多省市开始在宅基地改革方面同向而行，作出了许多积极探索。河北省委、省政府于2018年2月出台关于实施乡村振兴战略的意见，提出在宅基地使用权确权登记颁证的基础上，以乡村旅游业为重点探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的发展路径。[1]

2.立法现状

《中华人民共和国民法典》对宅基地的权利构造采用“集体所有权——用益物权”形式，第三百六十三条规定宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。《土地管理法》第六十二条第六款明确鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。……