庄晋财， 鲁燊

2020年10月29日中共十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)里，第七部分内容专门阐述“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，旨在“推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。对此应该如何理解？从内涵上看，新时代的农业农村现代化所要形成的新型工农城乡关系，其依存的逻辑可以理解为：以工农互促推动产业兴旺，以城乡互补优化空间布局，以协调发展实现社会善治，以共同繁荣达成现代化目标。按照这个逻辑，我们从以下四个方面来讨论“十四五”期间推进农业农村现代化的着力点。

一、 关于城乡空间的合理布局

“新型工农城乡关系”中，“工农互促”是指产业关系，“城乡互补”是指空间关系，任何产业发展都要落在特定的空间当中，因此产业发展规划与空间规划需要统一，而且应该是空间规划先行。就城乡的空间关系而言，过去我们大多数关心的是城市发展，这次在《建议》中明确提出，要实施“乡村建设行动”，“强化县城综合服务能力”，“把乡镇建成服务农民的区域中心”，“保护传统村落和乡村风貌”。概括起来说，就是要美化村庄、优化乡镇、强化县城，通过“三化”，形成“城-镇-村”联动的经济社会发展空间结构体系。

目前，有一些学者坚守“大城市优先论”，忽视过去城市偏斜造成乡村发展不充分的教训，强调“规模效应”，坚持“GDP至上”，从而偏离“以人为核心”的城市化目标。……