陈 琦，王 蓓，彭 彤

（华中师范大学 社会学院，湖北 武汉 430079）

2020年，我国已经实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标，绝对贫困已经消除。在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的新阶段，我国农村贫困主要表现为相对贫困，不同群体发展水平的不平衡是相对贫困的重要特点，这种现象将会长期存在，仍需进一步完善贫困治理体系，提升贫困治理效能。相对贫困问题是世界各国普遍存在的更加复杂的贫困现象，是各国贫困治理的重点领域。英国有体系的贫困治理源起于中世纪的济贫制度，此后，英国的贫困治理逐步实现了从早期通过济贫解决绝对贫困问题到通过发展社会福利解决相对贫困问题的过渡。英国发展型社会福利制度的实施，对于提升贫困人群的发展能力、改善福利水平、缓解相对贫困起到了重要作用，也能为我国相对贫困治理提供相应的启示。

一、相对贫困的内涵和衡量标准

经济的发展和社会的进步逐渐带动全球大部分国家和地区的人群解决了最基本的生存问题，但与此同时，相对贫困问题也越来越突出。研究发现，即使人们的收入大幅增加，绝对贫困显著减少，但如果无法与周围其他人保持相同的生活水平，人就会产生一种相对剥夺感，并且认为自己仍处于贫困之中。［1］

（一）相对贫困的内涵

相对贫困的概念最早由英国学者彼得·汤森（Peter Townsend）提出，他认为当个人、家庭和群体缺乏获得各类饮食、参与各种活动并拥有其所属社会普遍认可的生活条件和设施的途径时，他们可以说是处于贫困之中。……