万远英 曾 曾

西华大学马克思主义学院 四川成都 610039

一、问题的提出

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。习近平总书记强调：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”[1]城乡社区发展治理是社会治理的基石，也是党建工作的重心。随着我国城市化进程的加快和单位制的日渐式微，国家将基层治理的重心逐渐从单位向社区转移。2015年中央城市工作会议指出，政府要创新城市治理方式，促进城市治理体系和治理能力现代化。2017年，中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，明确要求做好城乡社区发展规划编制工作。同年，党的十九大明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”[2]49。2019年，党的十九届四中全会提出，要健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系。上述文件及会议精神为新时代进一步加强和创新社会治理指明了方向。

成都作为国内特大城市，长期以来，一直重视城乡社区服务、建设及治理。20世纪80年代中后期，国家民政部提出了开展社区服务的设想之后，成都即开始逐步推进社区服务与建设，在部分社区进行小规模试点。在中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》后，成都于2001年出台了《中共成都市委、成都市人民政府关于加强城市社区建设的意见》，全面开展社区建设，使基层社区的建立规模及其基础设施在较短的时间内得到了较大的改观。……