季家敏

(桐梓县农业农村局，贵州 桐梓 563200)

1 基本情况

农民合作社是在家庭联产承包责任制的基础上农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。自2007年开始注册登记以来桐梓县农民合作社蓬勃发展，2016年进入高速发展阶段，工商注册数为499家，2017年新增加159家，2018年新增加205家，2019年新增加72家，截至2020年12月11日，工商登记注册过的农民合作社总共有1 004家。为了进一步规范农民合作社管理，桐梓县从2019年开始加强对“空壳社”的专项清理及规范建设工作，联合工商、税务、林业、水务等部门及各乡镇(街道)大力开展了摸底调查，到2020年12月初，桐梓县工商系统实际注销农民合作社就达383家，在册的有621家，但由于各种原因在册名单中仍有部分“空壳社”存在。

2 原因分析

2.1 没有实际运营的“空壳社”

有一些农民合作社虽在工商部门登记注册，但并没有实际运营，无场所、设备、资金、产业、社员，有些甚至联系方式以登记为第三方中介服务组织，无法联系到注册法人。有些“空壳社”在工商、税务登记系统显示为异常名录，但一直没有清理注销，有些甚至移交给相关部门后也一直因各种原因未处理。这种类型的“空壳社”有些是政府部门主导成立的，也有其他组织或个人牵头成立的。有些成立是为了政府的工作考核或对接相关政策，有些是成立了坐等政策机会。如2019年注册的桐梓某农业专业合作社，根据电话调查，注册合作社的法人在外打工，想以后回来养牛，但一直没有筹集齐发展资金，合作社就是“空架子”。……