周子栋，文静

(1. 西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710127； 2. 陕西省铁路集团有限公司，陕西 西安 710199)

近年来，国家多个部委先后发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等政策文件，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生；并提出在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展。近年来中国不断营造良好的投资环境，增强政府履约意识，以期撬动社会投资，增强社会创造创新活力，增加公共基础产品供给，因此公共基础设施领域政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)项目运营模式不断发展、复制并推广，开展了关于基础设施领域PPP的探索，这对经济社会持续健康发展起着至关重要的作用。

一、研究背景与内容

为促进经济社会持续健康发展，中国近年起鼓励和引导社会投资、政府撬动社会资本进行公共基础设施建设领域的项目运营，因此各地陆续开始对公共基础设施PPP项目进行大规模探索和推广，其中交通基础设施PPP项目就是中国投资需求最多且投资比例较高的项目之一。交通基础设施分为外部交通设施和内部交通设施，前者包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路，后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架等。……