李佐军，黄 金

(国务院发展研究中心 公共管理与人力资源研究所，北京 100010)

东西部协作是促进东西部协调发展、推进西部地区乡村振兴的重要途径。2021年4月，习近平总书记就深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示，明确要求适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。党的十八大以来，东西部协作推进西部乡村振兴取得了重要进展，为推进先富帮后富、最终实现共同富裕作出了贡献。面对新发展阶段的新形势新要求，东西部协作需要进一步创新协作机制，以更有力地推进西部地区乡村振兴。

一、通过东西部协作推进西部贫困地区脱贫经过了持续深化的3个阶段

自1996年党中央明确开展东西部协作以来，我国东西部协作内容日益丰富，协作机制不断优化，多层次、多形式、宽领域的协作格局逐步构建。通过东西部协作，发挥了东部地区的优势，弥补了西部地区的短板，推动了西部贫困地区的脱贫，推进了西部地区的乡村振兴。同时，涌现了“闽宁协作”“沪滇协作”“两广协作”等颇具特色的帮扶模式。东西部协作推进西部贫困地区脱贫经历了如下3个相互衔接、持续深化的阶段。

(一)起步探索阶段(1996—2011年)

我国地域辽阔，东西部在区位条件、资源禀赋、经济基础等方面存在很大差异，发展的不平衡性一直非常明显。1996年，为加快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部发展差距，党中央确定北京等9个省市和4个计划单列市，与西部10个省区开展扶贫协作。……