胡 琦

（中共重庆市委党校马克思主义学院，重庆 400041）

党的十八大以来，人民团体协商在推进社会治理现代化的过程中体现了巨大的制度优势。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，进一步强调要注重发挥群团组织在社会治理中的作用，为深化人民团体改革提供了新的指导意见。本研究在梳理人民团体协商的新实践新经验的基础上，重点分析其制度创新的政策逻辑和制度形式，进而把握其制度运行特征，为更加精准地领悟党中央要求人民团体参与社会治理的精神实质，为切实地将中央的战略部署落实到位提供理论参考。

一、新时代人民团体协商政策的三维图景

人民团体协商是中国协商民主体系的重要组成部分。党和政府十分重视推进人民团体协商的发展，重点围绕人民团体协商的主体、功能和路径出台了各项政策，以完善制度和推进实践。

（一）协商主体维度：完善人民群众的协商权利

2015年中共中央印发《关于加强社会主义协商民主的意见》以及《关于加强城乡社区协商的意见》，鲜明地指出了“协商于民、协商为民”的原则，强调要避免协商主体的精英化，保障协商民主中人民群众的主体性，确定了协商民主的主体范围由精英转向大众的发展方向［1］。在国家推进基层协商民主的战略背景下，完善人民团体协商制度，保障人民群众的主体权利，顺应了党和国家动员广大人民群众参与协商民主的战略要求。……