徐 勇 崔开云

（1.中共南京市委党校、南京市行政学院，南京 210046；2.南京师范大学公共管理学院，南京201123）

一、理性选择理论对地方政府购买公共服务的解释

20世纪90年代，政府购买公共服务运动在西方国家达到高潮。近年来，随着中国治理体系现代化的不断推进和政府职能转变的不断深化，以及社会需求的日渐多元化，政府购买公共服务得到快速发展。对此，学界从不同学科领域和角度作了广泛而又较为深入的研究，形成了相对稳定的解释范式。其中，理性选择理论因其精巧的论证体系和较强的解释力迅速成为研究政府购买公共服务的主流范式。在理性选择理论的解释框架下，公共服务供给模式及其交易特征由机构性质、产品特征和市场结构共同决定。交易成本被视为解释政府自产还是购买、如何购买，以及向谁购买等问题的关键[1]。

（一）机构性质对公共服务供给模式及其交易特征的影响

理性选择理论学家认为，机构性质的差异性是政府选择向私营机构购买公共服务的重要原因之一。在提供服务时，公共部门处于垄断地位，而私营部门通常处于竞争环境中。公共部门的垄断地位会限制其公共服务提供能力，而竞争可以使合同外包，从而达到花费更少的钱得到更多回报的目的[2]。从私营部门采购公共服务，可以迫使潜在竞标者回应政府的偏好，以更接近真实成本的价格投标，进而提高公共服务效率[3]。竞争性购买对于财政表现欠佳的政府来说尤为重要，因为竞争带来的额外收益能够缓解政府所面临的财政压力。……