全永波 朱雅倩

（浙江海洋大学 经济与管理学院， 浙江 舟山 316022）

一、问题提出

随着人类对海洋开发的不断加强，海洋生态环境问题日益凸显，全球近岸海域均面临着赤潮频发、海水污染严重、渔业资源枯竭、生物多样性减少等现实问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，海洋环境治理的法治化进程也呈现出加快的趋势。

浙江省作为海洋大省，拥有丰富的岸线、港口、渔业、旅游、滩涂等海洋资源，其中海岸线总长约6 630 千米，占全国海岸线总长度的十分之一左右。浙江生态文明建设的法治化探索起步较早，2003 年8 月，时任浙江省委书记习近平就对浙江海洋发展定位作出了准确判断，在视察浙江沿海地区时多次强调在经济发展的同时要注意对生态环境的保护。近年来，浙江省在海洋生态文明法治化建设基础上，不断创新海洋治理的新机制，取得了较好的治理效果。然而，浙江省及其所处的长三角地区由于产业布局密集、人口密度大、自然资源少，海洋生态环境受陆域环境影响较大，浙江近海海域的生态环境问题仍不容乐观。《2020 年浙江省生态环境状况公报》显示，全省近岸海域水体总体呈中度富营养化状态，一、二类海水占43.4%，劣四类海水仍占28.8%。[1]除此之外，海洋工程、港口海运、海洋旅游等一系列用海开发活动过度，这些都给浙江省的海洋生态文明建设带来了较大压力。……