2021年3月30日，国家能源局电力司司长黄学农在回应如何保障新能源消纳问题时，提到“要科学制定新能源合理利用率目标”这一举措。2010年以来，我国新能源装机容量大幅度增长，相应的输电通道等保障机制却没及时跟上，到2017年前后，弃风弃光已严重制约电力行业健康可持续发展。在此背景下，国家发展改革委、国家能源局联合印发《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，定下了2020年平均风电、光伏发电、水能利用率95%的目标。

该行动计划也针对清洁能源消纳问题集中在少数重点省份的特点，将目标分解，提出了分省份的年度消纳目标。如西北风光大省新疆、甘肃的利用率目标相对较低，东部河北省则较高。这在某种程度上可视作有意识地开展合理利用率的探索。在该行动计划发布之后，国家能源局电力司有关负责人曾对弃电量改为利用率的“改名”问题做过公开解释：'弃电量''弃电率'的说法只关注清洁能源电力的未利用部分，忽视了整个能源和电力系统为消纳清洁能源付出的努力和成本，易引起社会各界的误解。从整个能源系统经济性和全社会用电成本的角度，结合电力系统自身的特性，清洁能源消纳存在一个经济合理的利用率范围，片面追求百分之百消纳，将极大提高系统的备用成本，限制电力系统可承载的新能源规模，反而制约了新能源发展，因此并不是百分之百完全消纳最好。以一个10年期为例，从2010年到2020年，我国的新能源装机容量从2 984万千瓦迅猛上升至53 496万kW，在电源结构上，风光为主的新能源占比也由3.1%跃升至24.3%。……