朱楠，马骁

(西北大学 公共管理学院，陕西 西安 710127)

在“十四五”时期的开局之年，2021年5月31日中共中央政治局审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出中国实施一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套措施。这是继“增强生育政策包容性”[1]之后中国生育政策的进一步具体调整。在第七次全国人口普查相关数据背景下，这一生育政策的调整积极回应了中国少子化、老龄化的人口特征变化。本文在回顾中国生育政策转型与优化的基础上，试图解释生育政策调整的战略重点，为“三孩政策”的落地和有效实施提供理论支撑。

一、中国生育政策的转型与优化

生育问题关系着人口的长期均衡和经济社会的稳定发展，是中国最为重要和连贯的社会政策之一。中国的生育政策经历了从无到有，从自由生育、约束生育到包容生育的过程。因此，回顾中国不同阶段的生育政策，把握生育政策的调整思路，对“十四五”规划和2035年远景目标的实现具有重要意义。

(一)由自由生育向约束生育转型与优化

这个阶段经历了自由生育、探索计划生育到严格执行计划生育政策的过程。新中国建立后，在和平环境下社会经济的发展，医疗水平的提高，以及新中国急需劳动力恢复生产的要求，促使中国倡导自由生育的生育政策，导致这段时期生育率迅速提升。1949～1953年间，中国总和生育率高达6.05，人口总数每年增长1 000万人以上[2]，1964年全国总人口突破7亿[3]。然而过快的人口增长，导致粮食、住房、医疗、教育等公共资源出现短缺，经济社会的发展难以承载短期内快速增长的庞大人口数量。……