任保平,豆渊博

(1. 西安财经大学 经济学院，陕西 西安 710100; 2. 西北大学中国西部经济发展研究院，陕西 西安 710127)

为进一步改善人口结构，实施积极应对人口老龄化国家战略，2021年5月31日中共中央政治局审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，进一步优化生育政策。改善人口结构、平衡人口结构与实现经济高质量发展之间的关系，是“十四五”时期促进中国经济高质量发展的重要内容。随着经济社会的快速发展，充分认识和把握中国人口结构的变化规律，通过新人口政策的引导改善人口结构，对促进中国经济高质量发展具有重要推动作用。

一、改善人口结构促进高质量发展的历史意义

党的十九届五中全会公报指出：“要实施积极应对人口老龄化国家战略”。根据第七次全国人口普查的数据结果，全国人口总数141 178万人，相比第六次全国人口普查的数据增加了7 206万人，人口年均增长率为0.53%，从10年来人口总数的变化来看，中国人口数量增长速度较低，保持低速增长态势。从人口的年龄结构来看，60岁及以上人口26 402万人，占比18.70%，65岁及以上人口19 064万人，占比13.50%，根据国际人口老龄化标准的划分，65岁以上人口超过7%即意味着进入老龄化社会，显然中国已经处于“老龄化”社会，且老龄化程度将会进一步加深。虽然中国劳动力资源相对较丰富，但劳动年龄人口有减少的趋势，中国人口老龄化的趋势依然严峻。……