秦伯约

（圣路易斯华盛顿大学法学院，美国圣路易斯63112）

2020年12月7日，新华社全文发布了中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》（下称《法治社会建设实施纲要》或“纲要”）［1］。纲要对包含法治社会建设的指导思想、主要原则、总体目标以及具体实施要求等方面进行了提纲挈领的阐述。通读纲要全文，就会发现“人民群众”的概念在这一纲要中尤为突出。这样的特点既反映出我国法制建设步入新时代的背景，更反映出在新的时代背景下，人民是法治建设新时代的中心。

一、法治建设步入新时代

2020年11月16日至17日，在北京召开了中央全面依法治国会议。会议明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。习近平法治思想作为马克思主义中国化的最新成果，是社会主义法治思想在理论层面所取得的历史性成就，并将成为推动我国未来全面依法治国、建设社会主义法治国家的指导思想。在习近平法治思想的指导下，《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》作为对未来五年进行法治社会建设伟大实践的具体行动指南也应运而生。如果说习近平法治思想指导地位的确立让我国法治建设步入新时代［2］，那么这个新时代中最具有标志性、也将在未来的法律实践中影响最大的思想成果，当属“坚持以人民为中心”［3］。尤其将《法治社会建设实施纲要》的内容与《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》［4］和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》［5］两份在我国依法治国战略实践过程中有着重要地位的文件内容进行对比，更能够充分地证明“坚持以人民为中心”的标志性地位。……