阎其华 吴 迪

伴随我国工业化、城市化的迅猛发展，乡村面貌和农村社会经济结构也在发生剧烈的变化，农村集体资产产权问题，诸如产权归属不清、权责不明、保护不到位、流转不畅等已成为阻碍我国农村经济快速发展的不利因素，并严重动摇广大农民群众对坚持农村集体所有制的信心，影响了农村的安定和谐，由此适应我国经济发展需要的农村集体产权制度改革处于势必启动的关键节点上。可以说，农村集体产权制度改革是继农地 “三权分置”改革、集体经营性建设用地入市改革、宅基地改革之后，中央提出的又一重要农村改革任务。 我国集体资产产权制度改革的主要内容包括：农村产权流转交易制度的构建、农村集体资产股份合作制改革、农村集体经济组织法人治理机制的确立、农村集体经济组织成员权利的实现和保障以及农村集体产权结构的改革等几个方面。这其中，农村集体资产股份合作制改革是农村集体产权制度改革的重要内容，该项改革旨在解决一些地方集体经营性资产归属不清、经营性收益分配不透明、集体成员的收益分配权欠缺有效制度保障等突出问题。对此，本文将构建相应法律保障制度，以确保农村集体资产股份合作制改革在法治轨道内有序推进。

一、农村集体资产股份合作制的政策梳理与解读

对于农村的土地制度改革，党和国家所颁布的法律政策一直遵循着“鼓励支持地方制度创新，在吸收地方经验的基础上国家再对其内容进行总结、完善与规范”这一自下而上再自上而下的制度变迁路径。……