郭学旺

(西安翻译学院 教育学院，陕西 西安 710105)

学前教育是我国教育事业发展的重要基础，也是国民素质整体提升的奠基性工程。农村学前教育作为基础教育的重要组成部分，不仅关系着农村学前儿童的健康成长和亿万农民文化素质的提高，而且关系到整个农业发展、乡村振兴和农村经济社会稳定的全局。基于此，习近平总书记在党的十九大报告中提出了“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”[1]的要求。2019年2月，中共中央、国务院印刷的《中国教育现代化2035》提出把“普及有质量的学前教育”作为教育现代化整体状态中的一个重要方面，进一步强调“以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园”。[2]2020年，中共中央一号文件也明确指出：“重视农村学前教育，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。”[3]党和国家对农村学前教育发展的高度重视和一系列顶层制度设计，针对我国基础教育发展中的新情况和新问题，进一步明确了新时代农村学前教育的发展目标和任务。但是，长期以来我国农村基层在推进学前教育事业发展的过程中，一直没有形成科学健全的管理体制，政府管理责任不明确、不到位，学前教育在得到一定程度发展的同时，管理体制所面临的许多重要问题也逐渐显现，诸多影响学前教育发展的关键性因素严重制约和困扰着学前教育改革与发展的进程。……